淺議我國社區矯正制度

摘要：社區矯正是一種以社區為基礎，對罪犯的思想和行為進行矯正的方式。這種方式在美國早已成為了一種替代監禁刑的行之有效的方式。它在體現行刑社會化理念的同時，也衡量了一個國家文明和法治程度。在刑罰“寬嚴相濟”原則的指導下，近年來我國也嘗試實施這一制度，并把其作為刑罰執行制度的一種方式納入了刑法修正案（八），社區矯正正式以一種獨立的姿態進入我國刑罰領域。

關鍵詞：社區矯正 懲罰性 非監禁性

1 社區矯正的基本理念

社區矯正在發達的西方國家和地區頗有歷史，但對于我國而言卻是一種新生事物，對其含義的界定眾所紛紜。目前為止最為權威的和全面定義便是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》中的定義，“社區矯正是與監獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”由此看出，社區矯正實質是一種非監禁性刑罰執行活動，是一種脫離監獄和看守所這種全封閉式的場所而展開的較為靈活和自由的改造方式，是一種能夠在社會溫情和民間幫助下矯正惡習的方式。

2 社區矯正存在的現實意義

2.1 有利于節約行刑資源，防止交叉感染

在犯罪的人群當中，將不需要監禁以及不需要再繼續監禁的犯罪分子安插和放置在社區中進行矯正和治理，一方面可以節約行刑資源，有效的緩解監獄擁擠狀況，降低國家行刑成本；另一方面還能夠防止犯罪分子之間的交叉感染，避免惡性的溝通，避免因犯罪分子的相互勾結而帶來的社會隱患。美國心理學家保羅研究的結論表示“監獄擁擠可能與破壞行為或侵犯行為的增加有關，擁擠增加了造成挫折、易激怒或誘發攻擊行為的機會，它們又會增加暴力行為或不良行為，由于身體接近會助長對抗，所以，空間密度尤其會增加包括攻擊性沖突在內的違紀率。”按照不同的社會危害性等級分配行刑方式和地區，采取相適應的方式進行矯正和懲治，能夠更加系統的對罪犯進行管理和教育。

2.2 有利于提高整個社會的文明水平，尤其是刑罰的文明水平

社區矯正對于我國行刑領域而言還是一種新生事物，究其目的主要有兩點，首要目的是通過社會化大家庭的教育方式使危害程度較小的罪犯能夠盡快適應社會并順利回歸社會；次要目的則是能夠增強公民的法律觀念及強烈的社會責任感，為普法的建設增磚添瓦。犯罪分子在社會這個大環境下服刑，其身份既是應當受到刑罰處罰的罪犯又是社區組織中一名成員，罪犯可以與社區的其他公民一同參加社區的各項集體活動，這樣有助于他們順利地融入社會，形成“公民人格”，如此一來，不僅使罪犯得到了教育和改造，同時也豐富公民的法制實踐活動，積極推動了社區的法治文明建設。刑罰的文明程度標志著社會的文明程度，寬嚴相濟的刑罰方式更能體現刑罰的人道主義精神，有利于整個社會的文明，有利于實現法律效果和社會效果相統一。

2.3 有利于推進我國刑罰制度改革，促進法治國家的建設

在長期的刑事執行實踐中，我國做出很多積極有效的探索，積累了大量的寶貴的實戰經驗，伴隨著今年來全球刑罰執行觀念由“報應主義”向“自的主義”的轉變，刑罰方式也發生了較大變化，“以非監禁刑為主”正逐步成為刑罰的發展趨勢。社區矯正在西方已經式一種成熟的刑罰方式，通過對西方這種制度的借鑒和本土化栽培，進一步完善我國非監禁化刑罰制度，是我國刑罰制度上的重大發展和突破。

3 社區矯正在實踐中的問題

3.1 社區矯正的實施缺乏與犯罪程度相適應的懲罰性

我國現有的社區矯正制度十分不完善，在司法實踐中只是將其定性在行刑場所的層面上，屬于初級形式。眾所周知，刑罰是國家對犯罪分子所做出的行為進行的否定性評價，所以必然要呈現出懲罰性。雖然社區矯正的典型特征是“非監禁”，但是“不關押”并不意味著“不懲罰”。通過這幾年的試點實踐來看，由于立法上的欠缺和推廣上的滯后，社區矯正在實際的運用中明顯缺乏與犯罪程度相適應的懲罰功能。通過實踐不難看出其中端倪，例如各地在開展社區矯正的過程中本末倒置，運用大量的感化措施來對犯罪分子進行人性化教育，刑罰的懲罰性并沒有得到應有的體現，當然我們不否定人性化的措施對防止服刑人員的再次犯罪起到了一定的作用，但是不設定一些懲罰性措施或者補償性義務，那社區矯正的懲罰性本質又被置于何地呢？犯罪分子因為犯罪反而得到社會的救助，這不是有悖于法律和道德的基本精神么？更重要的是從民眾的主觀上總覺得缺乏懲罰性的社區矯正是法律不公、社會不正的行為；對于勞教人員而言，會因內心的不平衡而產生報復心理，產生潛在的危險；對于犯罪分子而言會存在僥幸心理，產生有恃無恐的心態，認為社區矯正是一種逃避法律制裁的途徑。

3.2 社區建設相對落后，人員專業素質較低

社區矯正是依托社區進行罪犯矯正的制度，西方國家社區矯正建設已經取得了良好的效果，這一效果取得的前提之一便是社區的成熟度，西方國家的社區歷經多年早已發展成熟，具備了良好的整合力、控制力和協調力，尤其在協調社會關系、化解社會糾紛、調控人們行為等方面已經非常完善和有說服力，所以良好的社區環境是實施社區矯正的必要前提，也是取得實效的甚為關鍵和重要的要素。我國的社區發展程度遠遠趕不上西方發達國家的水平，首先我國社區化建設起步晚、發展慢，與國外成熟的社區相比較為落后，基礎設施和公眾服務意識薄弱，自我發展能力也十分有限。目前社區的主要功能是為社區成員提供生活服務、醫療服務等基本需求。社區建設自身的局限和經驗的不足使得社區的發展舉步維艱，勉強維持目前的服務水平，難以在此基礎上再承擔社區矯正的重任。其次社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，從西方發達國家的管理中可見，社區矯正的內容非常豐富，不是簡單的現有人員的拼湊就可以完成的，它需要非常嚴格的聘用程序。我國現有的社區服務人員素質參差不齊，能夠勝任的人更是屈指可數，這也是踐行社區矯正的阻礙之一。

4 社區矯正制度的完善

4.1 制定相應法律法規來規范的社區矯正制度

社區矯正作為與監禁型矯正相對應的行刑方式，本質上仍具有刑事處罰的懲罰性特質，需要完善的法律規范予以保障。縱觀發達國家和地區立法實踐不難看出，西方國家大致采取了三種形式來調整社區矯正的法律關系：專門的社區矯正法律、專門的刑事執行法律、單行的社區矯正法律。我國現階段主要在刑法、刑事訴訟法中設立的相關的條款，并沒有與之相配套的單獨的《社區矯正法》，這就使得社區矯正沒有較為完備的實施細則，在實施中很難界定懲罰的程度和寬宥的界限，過大的自由裁量權會導致權利的濫用和社會的不公，理論是實踐的指引，因此為確立社區矯正的管理體制，出臺相應的單行法律法規十分必要。

4.2 政府要逐步引導并培育社區自我管理功能

我國的社區建設是由國家規劃而來的，政府在社區的自我管理過程中發揮著主導性的作用，就目前來看，社區已經成為政府實施公共管理的重要平臺。加強社區建設，完善社區的基礎建設，是社區水平達到能夠適應社會發展需要的程度，只有強化社區的自身服務功能，才能便于開展社區矯正。

4.3 鼓勵社會成員積極參與社會矯正，培養能夠勝任社區矯正工作的人員

社區矯正作為一種非監禁的行刑方式，與監禁型刑罰最大的不同在于其實施的開放性。社會各界不同層次力量的介入有助于提高社區的整體水平和成熟度，有助于全面開展社區矯正。社區矯正看似簡單實質不然，它需要志愿者和組織者有著較強的業務素質和專業水準。我們說過，社區矯正是一個專業性、法律性很強的工作，只有具備相應的素質才能很好的勝任工作。目前社區矯正領域中的社會力量十分單薄，我們應當加大力度吸收更為廣泛的志愿者、深層次的發掘社會資源、培育有力的社會力量，組織培訓，加強這些工作人員的業務素質，讓更多中堅力量加入社區矯正服務行列。

參考文獻：

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