農(nóng)村合同環(huán)境服務(wù)的評價指標(biāo)體系研究

摘要：針對我國農(nóng)村“面源污染”的環(huán)境特征，文章建議以合同環(huán)境服務(wù)作為專業(yè)性、系統(tǒng)性的解決方案，在此基礎(chǔ)上分析了合同環(huán)境服務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用中需要解決的主要問題，構(gòu)建了以政策、市場、運(yùn)營和收益為主體的評價指標(biāo)體系，并對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了評價。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 面源污染 合同環(huán)境服務(wù)

合同環(huán)境服務(wù)（Environment Service Contract，簡稱ESC）是指：環(huán)境需求方選擇外部環(huán)境服務(wù)公司提供的綜合性環(huán)境服務(wù)，并且以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來計費(fèi)，環(huán)境需求方獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給環(huán)境服務(wù)公司，是一種典型的“按效果付費(fèi)”模式[1]。2011年，國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》和環(huán)保部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》都明確了：積極探索合同環(huán)境服務(wù)的方針[2]。

我國農(nóng)村的環(huán)境污染具有明顯的“面源污染”的特征。目前常用的環(huán)境管理模式主要是針對城鎮(zhèn)排污企業(yè)的“點源污染”設(shè)計的，當(dāng)把這些適用于城鎮(zhèn)的環(huán)保工具直接應(yīng)用于農(nóng)村時，就會出現(xiàn)“水土不服”的問題[3]。我國農(nóng)村急需一種外來的專業(yè)力量以突破當(dāng)前的環(huán)境困局。而合同環(huán)境服務(wù)剛好滿足了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專業(yè)化、系統(tǒng)化、綜合化的要求，是一項可在農(nóng)村廣泛探索的環(huán)保新模式。

1 存在的問題

合同環(huán)境服務(wù)已在我國得到了初步的應(yīng)用，目前主要集中在對單個企業(yè)、單一污染物的環(huán)境服務(wù)層面，對于多種污染物的面源污染則尚未涉足，其“綜合性環(huán)境服務(wù)”的優(yōu)勢沒有得到完整體現(xiàn)。同時農(nóng)村的面源污染治理是個極其復(fù)雜的課題，合同環(huán)境服務(wù)在農(nóng)村的成功應(yīng)用需要解決以下問題。

1.1 政策問題

合同環(huán)境服務(wù)在我國還剛剛起步，相關(guān)的政策細(xì)節(jié)還是一片空白。而合同環(huán)境服務(wù)具有明顯的政策驅(qū)動型特征，政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的管理辦法，為環(huán)境合同提供法律的依據(jù)。

同時，作為高級形態(tài)的環(huán)保模式，相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)卻依然是個空白，如果沒有完備和明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就難以衡量合同環(huán)境服務(wù)的價值和質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)及早建立具體的、定量化的、特別是針對農(nóng)村環(huán)境特征的合同環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)層面上推動該產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

1.2 市場問題

合同環(huán)境服務(wù)目前在點源污染的環(huán)境治理中得到了初步運(yùn)用，但是較之成熟市場還有很大差距，更不用說面源污染治理了。作為一種新型的環(huán)保模式，合同環(huán)境服務(wù)宣傳力度不夠，社會認(rèn)知度較低，直接導(dǎo)致了市場信息不通暢，交易成本較高。近年來全球經(jīng)濟(jì)下滑和通貨膨脹高企，引起了市場需求、運(yùn)營成本、融資成本、環(huán)境要素價格和資源價格等的波動，對項目的開展產(chǎn)生了較大影響。

合同環(huán)境服務(wù)項目啟動和建設(shè)所需資金非常大，僅僅依靠環(huán)境服務(wù)公司的自有資金是難以維系的，應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項目特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保范圍，幫助環(huán)境服務(wù)公司從資本市場中籌措資金。在農(nóng)村實施的合同環(huán)境服務(wù)項目周期長、涉及面廣、污染物復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，中立、權(quán)威的第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在也是十分必要的，可以在項目設(shè)計、工程監(jiān)理、環(huán)境檢測等方面提供咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和仲裁等職能。

1.3 運(yùn)營問題

合同環(huán)境服務(wù)項目中，環(huán)境需求方（當(dāng)?shù)卣⑴盼燮髽I(yè)和個人）、環(huán)境服務(wù)公司、第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)都必須充分的合作，參與各方的互信程度、溝通和協(xié)作程度是保證項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的必要條件。

項目管理者在項目建設(shè)和運(yùn)營過程中能否始終進(jìn)行科學(xué)決策；人力資源能否合理配置；工程的質(zhì)量能否達(dá)到設(shè)計水平；工程的后期維護(hù)是否有可靠保障；項目所使用的環(huán)保技術(shù)能否實現(xiàn)預(yù)期的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；技術(shù)能否順利升級以適應(yīng)未來可能發(fā)生的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化或應(yīng)對新技術(shù)的出現(xiàn)等，都會對項目的順利開展產(chǎn)生巨大影響。

再者，項目從立項、建設(shè)到運(yùn)營的各個階段都必然與所在區(qū)域和周邊的公眾產(chǎn)生密切的聯(lián)系，甚至直接影響到公眾的生活方式和社會習(xí)俗，因此與公眾的良性互動也是合同環(huán)境服務(wù)項目的順利開展的必要條件。

1.4 收益問題

合同環(huán)境服務(wù)采用“按效果付費(fèi)”的模式，即以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來計費(fèi)，環(huán)境需求方獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給環(huán)境服務(wù)公司。這一收益原則在單一企業(yè)的環(huán)境服務(wù)項目中是容易核算的，但是在農(nóng)村的環(huán)境服務(wù)項目中核算就變得非常復(fù)雜了。農(nóng)村環(huán)境效益可以體現(xiàn)在污染物減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長、投資增長、地方財政收入增長、國家環(huán)境補(bǔ)貼和獎勵等方面，涉及個人、企業(yè)和多個政府部門。因此環(huán)境效益核算方法需提早規(guī)范化、明確化、具體化。

環(huán)境服務(wù)公司能否及時地從項目獲得收入回報，是項目能否順利運(yùn)營的關(guān)鍵因素。在農(nóng)村，能夠用來支付環(huán)境服務(wù)的資金來源并不多。在極少數(shù)實行了物業(yè)化管理的新農(nóng)村，物業(yè)費(fèi)可以是一種理想的資金來源。此外，政府財政、環(huán)保專項資金也可以是購買環(huán)境服務(wù)的資金來源。但是無論是從地方政府收費(fèi)，還是從排污企業(yè)收費(fèi)，或是從居民收費(fèi)，都存在現(xiàn)實的風(fēng)險[4]。

2 評價指標(biāo)的確定

通過分析我國農(nóng)村實施合同環(huán)境服務(wù)中存在的主要問題，結(jié)合合同環(huán)境服務(wù)的運(yùn)作特點，對影響合同環(huán)境服務(wù)項目的主要因素進(jìn)行系統(tǒng)分析和歸納，構(gòu)建以政策、市場、運(yùn)營和收益為主體的農(nóng)村合同環(huán)境服務(wù)評價指標(biāo)體系，如表1所示。

從表3可以看出，影響最大的5個指標(biāo)依次為：C17環(huán)境效益核算方法、C10各方合作性、C19收入風(fēng)險及防范、C16公共關(guān)系、C11管理科學(xué)性。上述分析說明，保障合同環(huán)境服務(wù)的順利開展，必須著重在環(huán)境效益核算、內(nèi)外關(guān)系維護(hù)以及收入風(fēng)險及防范等方面加強(qiáng)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅濤.合同環(huán)境服務(wù)之于環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義是什么？[EB/OL].http：//news.h2o-china.com/html/2011/06/61306894246_1.shtml.

2011-6-1.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見（國發(fā)[2011]35號）[EB/OL].（2011-10-20）.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/20/content_1974306.htm.

[3]王勇，侯杰.現(xiàn)行環(huán)保體制與農(nóng)村環(huán)境污染的不兼容性研究[J].企業(yè)家天地，2008（12）.

[4]王勇.基于合同環(huán)境服務(wù)的我國農(nóng)村環(huán)境管理創(chuàng)新研究[J].時代經(jīng)貿(mào)，2012（4）.

基金項目：湖南省科技廳軟科學(xué)項目（編號：2009ZK4053）。

作者簡介：王勇（1978-），男，湖南長沙人，碩士，講師，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。