建立煙草情報系統研究

摘要：近觀近幾年煙草稽查情報工作情況，雖然取得了長足發

展，但市級專業情報系統建立這一核心環節還缺乏系統的政策支持、專業人才和方法指導。雖然在沒有專業情報系統基礎上也辦了一些案件使得案件數量得到一定程度解決，但情報來源單一被動，沒有專業情報支援和專業情報分析，使得在情報運用和篩選上沒有專業的操作指引，可能會錯過、誤判有價值的線索。保密工作其實也是情報工作的核心但缺乏保密意識和保密手段是很多案件辦理不成功的關鍵，情報系統的建立也承擔了保密安全的責任。針對這些問題，要建立一套科學嚴謹的情報系統和規范有序的運作流程，提高情報信息主導決策、引領實戰、外防內管、提前預警水平。

關鍵詞：情報信息 系統建立 分析研判 保密

英文中系統（system）一詞來源于古代希臘文（systεmα）意為部分組成的整體。一般系統論創始人貝塔朗菲定義：“系統是相互聯系相互作用的諸元素的綜合體”。由此我們可以看出系統的三個特性，一多元性，系統是多樣性的統一，差異性的統一。二相關性，系統不存在孤立元素組分，所有元素或組分間相互依存、相互作用、相互制約。三整體性，系統是所有元素構成的復合統一整體。這個定義說明了一般系統的基本特征，將系統與非系統區別開來，但對于定義復雜系統有著局限性。另外嚴格意義上現實世界的“非系統”是不存在的，構成整體的而沒有聯系性的多元集是不存在的。而在這里所指的情報系統是將現在的信息搜集、分析研判、情報共享、情報運用、指揮實戰融為一套整體的系統，要真正建構情報信息主導稽查的工作模式，發揮情報信息在稽查工作中的強大威力，必須建立情報，使之有一套行之有效的策略與措施，真正從稽查戰略高度來推動稽查工作的現代化水平。科學的運用情報以此主導稽查辦案。

1 煙草行業情報現狀

雖說我行業在運用情報信息實戰中取得了可觀的成績，但畢竟在我行業中的各個部門中沒有專門整合和利用情報的專業部門，缺乏一套系統的理論與可供借鑒的范本，與真正實現將相關涉煙情報資源整合成為系統并以此主導稽查辦案的目標與要求相距甚遠。造成這種現狀的主要原因有：

1.1 對情報系統的價值認識不充分并缺乏前瞻性。在科技高速發展的今天，不少稽查人員根本不知道情報是什么；情報該做什么；情報的作用是什么；只是簡單的認為情報就是線人舉報，對情報的概念和可發展性和拓展性完全沒有認識。

1.2 沒有清楚的明白情報系統主導工作與傳統的區別。在傳統的稽查工作模式中，情報信息通常都比較孤立、零散，或者是通過靜態形式出現，只是輔助的作用。在情報系統主導工作稽查戰略中，情報信息則是多種信息渠道的產物，最主要的就是一線稽查的日常工作及其他部門提供的信息，其特點是互聯、全面和動態的，在稽查工作中處于核心地位，它被看作是一個綜合的“大情報”，當然還包括人力情報與技術手段偵察所得的情報。

1.3 缺乏科學規范的工作機制。目前，在煙草行業稽查中并找不出專業的情報工作機制，雖然在表面上有以機動大隊為主的情報機制和辦案規程，但是情報系統應該是以獨立、專業、主動、隱蔽工作機制存在的，并且應包含情報信息采集機制、情報信息整合機制、情報信息分析機制、情報信息應用與管理機制及情報信息獎懲機制的部門。而單一的機動大隊是完全滿足不了管理日益壯大的煙草市場的情報需求的。

1.4 情報專業人才相對匱乏。參照公安情報人才缺乏數據我國約11萬人的警務科技人員中專業情報人員所占比例不到10%。按照這個比例可以對比出我行業中情報專業人才的空缺比例將更大。

1.5 將機動大隊的職責和情報系統相互混淆。其實兩個職能崗位有著截然不同的概念和意義。

2 涉煙情報系統的含義

情報系統建設是情報信息主導稽查工作的核心環節，是指運用科學嚴謹符合行業特性的方法，把情報搜集、分析研判、信息整理、信息歸檔、信息運用幾個方面合理的整合在一起，為案件偵破、辦理、資料調取以及聯合執法提供強大的情報保障。筆者認為建立涉煙情報系統是符合科學發展觀和符合行業發展的一件大事，其實情報搜集已成為稽查工作的一項自覺工作，廣范運用在稽查工作維護市場穩定和打擊犯罪工作的各項業務領域、各個流程環節。筆者認為情報系統的建立不可能一步到位，但可以從無到有并在發展過程中逐步完善和修改，按照情報系統職能可以分兩個方面來建設：

2.1 建立獨立的情報搜集崗位和專職的分析研判崗位

2.1.1 獨立的搜集崗位可以免受各環節影響。情報搜集崗位可以分為內部搜集和外部搜集兩個環節，其中外部搜集又可以分為自主搜集和外部資料匯集排查兩個方面，這將使得情報的搜集更為專業準確和更具保密性，也可以將來自各方面情報科學的匯總并開始初期排查。具體包括挖掘發現戰術情報和為宏觀產生戰略情報做初期篩選。獨立的分析研判崗位是情報系統非常重要的核心，運用分析研判來獲取情報信息的意義就是通過對大量的零散、孤立的信息進行匯聚整合、關聯碰撞和分析研究，以發現獲取深層情報，還可以對已獲取的情報信息進行分析研判，辨別情報的真偽并評估情報中的風險概率，即運用分析研判來評估已知的情報信息，這是一個對已知目標評判修正的過程，這個過程中具體包括對情報線索的真偽斷定和風險評估。兩者相互補充、相互循環。

2.1.2 直接和公安相關部門進行無縫鏈接。我行業和公安、海關、邊防有著緊密的聯系，有了專門的情報系統可以直接和相關部門進行信息鏈接和共享，一方面保證了信息的獨立性又保證了信息的安全性。盡管看似聯合執法辦公室從包裝上滿足了聯合執法需要，但探其根本這個部門因為缺少銜接而不能發揮出其最大功效。再者很多人認為情報搜集崗位和機動大隊的職能設置有沖突，其實不然，機動大隊并非專門的情報機構，其職能中還包含了打擊、管理市場的功能，從其在管理市場中的曝光率，就制約了其搜集情報的障礙和難度，但情報系統中的情報搜集崗位是專門負責情報單一的職能崗位，無論從隱蔽性、專業性和機動性都遠遠超過機動大隊，實質上設置此崗位的目的是和機動大隊相輔相成形成互補。

2.2 建立專職的信息整理和信息歸檔機制。情報信息的概念和涵蓋面非常廣泛，我們這里所指的信息整理和信息歸檔是將前段搜集的情報信息分析研判后，將有用的有價值情報，包括照片、車牌、人員信息、倉庫信息、地理位置信息等，用統一的標準和格式進行記錄、整理成為可供日后指導行動、匯報、演示的文字或者圖像資料，并用統一標準進行歸檔。其中信息歸檔就是匯編，匯編就是按照研究的目的和要求，對分類后的資料進行匯總和編輯，使之成為能反映研究對象客觀情況的系統、完整、集中、簡明的材料。

由于設置崗位機制明確由專人負責，所以歸檔后的信息保密責任也凌加在此崗位職責中，使得系統結構簡單，但分工和責任明確。

3 建立行業內的情報體系是與時俱進符合科學發展觀的

3.1 把握歷史機遇了解情報重要性，積極學習和借鑒各情報系統優勢和理念建立適合行業的情報隊伍。

3.1.1 以“三打兩建”為契機，借鑒引進先進情報理念

汪書記提出的“三打兩建”為我行業的專業發展帶來了全新的發展機遇，也給下一步的工作提出了更高的要求，如果我們還停留在原來的歷史篇章中我們將會被社會發展的車輪高速超越。以公安機關的情報系統為例，分工明確、職能明確、人員專業是其主要特點，公安系統對情報系統的重視程度也逐年加深，在國內公安情報信息建設已被列為公安機關必須抓緊做好的一項重點工作，基于社會信息化、公安信息化與國外情報信息主導警務工作的情況，我國于2003年提出了“情報信息主導警務”戰略，從此拉開了我國實施情報信息主導警務的帷幕。

3.1.2 在國外情報信息主導警務作為一種新的警務模式在歐美國家異軍突起。歐美國家在20世紀90年代就已經開始探索信息化時代新的警務運作方式。情報信息主導警務作為一種新的警務模式異軍突起。經過10余年的探索，這種新的警務模式在英國、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家推行以來，實踐效果顯著。經過多年的實踐與理論探索，情報信息主導警務模式對歐美等發達國家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改進警察巡邏方式、優化警力資源配置、提高打擊犯罪的精確度都有顯著效果。

建立符合我行業的情報主導稽查工作是符合歷史發展潮流的。

3.2 我行業情報系統的現狀及發展方向

3.2.1 地市級局有情報崗位但無情報員職責。情報是專業的崗位，此崗位需要的是專業的情報萃取、分析、整理的全面人才。現在的煙草系統中缺乏對這個方面的重視，情報人員形同虛設。以詢問筆錄為例，詢問筆錄不單單是在記錄事情的經過，其實更關鍵的是通過詢問的過程發掘出有價值的信息。情報人員還應該有一個重要職責就是深挖犯罪，很多大案和線索都是在深入挖掘后在將蛛絲馬跡的線索聯系起來偵破的。雖然我們的詢問和公安人員詢問有這本質區別，但依然可以用技巧套取有價值的信息，更可以借助在煙草的詢問室違法份子警惕性和抵制性稍弱的機會乘勝追擊。

3.2.2 從整合看我行業的煙草情報發展方向。先通過 “知識”的本質特征來看，知識不能簡單地歸結于數據，信息也不能說就是知識，雖然知識與數據和信息有著很深的淵源，但這三者是不可相互替換的。可以說數據是無組織或無序的信息，信息是經過組織有序的數據，而知識則是有用的信息。煙草稽查單位和面對市場的核心競爭力，往往取決于對行業情報與知識的把握度。

3.2.3 多元化定義涉煙行業情報的概念。稽查與情報本質上就有天然的聯系，二者缺一不可，相互促進，互動發展。行業的發展和稽查工作的開展是一種行為，一種過程，一種高智慧參與的活動，全過程都會貫穿著情報。假如沒有情報的參與，組織機構要想在品牌競爭和在面對違法分子的斗爭中取勝是不可想象的。

煙草情報通過收集和分析公開資料可以獲得有關各開展項目環境、競爭對手的信息，對開展稽查工作面臨的威脅、內部管理提供預警，對開展稽查活動的戰略戰術決策提供支持。煙草稽查的指揮機構在策劃過程中需采集與獲取大量有價值的情報贏得或鞏固其開展打擊的力度，而開展日常稽查工作本身也是情報的主要來源之一。在各類的日常經營范圍中如：零售戶、大客戶、煙草生產廠家、輔料生產廠家、印刷、海關、公安、小區、車站、邊防檢查站、流動人口聚集區、社區等等都是情報的來源。

看似復雜的情報系統其實在崗位設置上只需要一至兩人，但可以釋放出來的力量卻是非常龐大的，與其說是建立情報系統不如說是將資源合理分配。

社會在進步，國家在發展，我行業中大部分的情報理念還停留在上世紀，這樣的思維制約了行業的整體發展，這就好比奔馳S320裝了一個北京吉普2020的發動機，不是說不支持國家產業，只是如此搭配完全不符合科學配置，即是不符合發展潮流，筆者認為在信息高速發展和流通的今天，只有跟上信息的步伐才能主宰市場，只有掌握信息才能主導進步，固步不前在當今社會就是在退步。 近觀煙草情報系統可以在稽查工作中給予強有力的信息支援，遠觀煙草情報系統可能會在營銷、物流、內管等方面都發揮不可小覷的作用。

參考文獻：

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