政府投資適度規(guī)模的判定

摘要：政府投資是政府提供公共產(chǎn)品的重要渠道，是政府“彌補市場失靈、促使社會福利最大化的職責(zé)，也是形成社會總需求、支持經(jīng)濟增長的重要政策和手段。但政府投資再重要，也要適度。若政府投資過度，反而會形成很多新的社會經(jīng)濟問題，從而，制約經(jīng)濟增長。本文嘗試根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和管理方法建立政府投資是否合理的判斷指標，并根據(jù)相關(guān)實際數(shù)據(jù)，對蘇州市近年的政府投資是否過度進行判斷。希望通過指標判斷和定量分析，能對政府投資管理起一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：政府投資 適度規(guī)模 判定指標

1 問題的提出

政府投資是由政府決策，并由國有資金進行投資的行為或由代表政府的國有企業(yè)進行的投資活動。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國家。

政府投資一般分為直接投資和間接投資。直接投資是以政府為投資主體，通過政府投資項目完成政府對經(jīng)濟的支持和調(diào)控意圖。間接投資是上述的以國有企業(yè)為投資主體而進行的投資活動。本文所分析的政府投資是指以中央政府和地方政府為投資主體的使用財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金、其他政府性資金的政府的直接投資部分。其表現(xiàn)形式就是中央或地方的政府投資項目。按照經(jīng)濟學(xué)的理論，在社會總產(chǎn)品供給中，政府為了滿足社會公共需要，要運用自己的職能，對公共產(chǎn)品提供供給。這種公共產(chǎn)品的供給，通過政府投資項目的形式，以政府投資的名義注入社會總需求，并對經(jīng)濟總量增長形成支撐。尤其在經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動的時候，政府投資對刺激經(jīng)濟，完成經(jīng)濟增長預(yù)期目標的作用更加凸顯。

1997年亞洲金融危機后和2008年美國次貸危機后，政府投資都作為最直接的刺激經(jīng)濟手段，在中國經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。最近幾年，中國每年的政府投資規(guī)模都在兩萬億元以上，占到全社會投資的10%左右。但凡事都有兩面性。大量的政府投資項目上馬，雖然一方面為應(yīng)對經(jīng)濟波動、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但以GDP為核心的考核體系、決策權(quán)不明確、項目監(jiān)管不到位等因素使得政府投資項目上馬過多、過快；對私人經(jīng)濟的“擠出”效應(yīng)明顯，使得社會總資本結(jié)構(gòu)不合理；以項目上馬為目的的“隨意性項目”、“形象工程”、“釣魚”項目、“超規(guī)模、超標準、超概算”項目、甚至“權(quán)利尋租與腐敗”項目等相繼出現(xiàn)。政府投資成為官員腐敗、豆腐渣工程、政績工程、重復(fù)建設(shè)等問題的多發(fā)領(lǐng)域。既然政府投資具有“雙刃劍”性質(zhì)，如何避免政府投資過度，使政府投資保持適度規(guī)模就具有很大的現(xiàn)實意義。有沒有一種方法可以判斷政府投資是否過度呢？國內(nèi)有很多學(xué)者都涉及了對政府投資相關(guān)問題的研究。總體上講，單一現(xiàn)象角度切入的研究較多；定性分析研究較多。這種研究的結(jié)果都帶有一定的局限性。所以，本文希望在理論研究的基礎(chǔ)上，通過研究和借鑒，建立對政府投資適度規(guī)模判斷指標并以蘇州為例進行驗證。

2 政府投資適度規(guī)模的判定

2.1 政府投資規(guī)模是否適度的表象判定 第一，過多的形象工程和面子工程的出現(xiàn)，可視為一個判斷標準。比如：新聞報道中層出不窮的“山寨世博中國館”、“山寨悉尼歌劇院”；年財政收入不到2億元的國家級重點扶貧縣計劃一年內(nèi)完成20多億元的市政工程建設(shè)……這些不切合實際、浪費資源、與民意相悖的投資都可認定為投資過度。第二，政府投資貸款導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，積聚了金融風(fēng)險，也可視為一個判斷標準。2008年金融危機后，中央政府實施了刺激經(jīng)濟發(fā)展的4萬億元投資計劃，并要求地方政府提供相應(yīng)的配套資金，隨之也相應(yīng)弱化了對地方政府投資行為的約束。之后地方政府采取各種方式籌集資金，紛紛成立了各類融資平臺公司。來自監(jiān)管部門資料顯示，目前全國各級政府融資平臺公司有8000多家，銀行貸款余額近6萬億元。在政府融資平臺貸款中，項目貸款余額近5萬億元，占全部融資平臺貸款的比例已超過80%。第三，政府投資使地方財政負擔(dān)加重。地方政府為破解資本金和其他資金不足的問題，通過各種投、融資模式的途徑來籌集建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)資料，2010年我國地方政府的債務(wù)總額在4萬億元以上，相當(dāng)于2008年GDP的16.5%，財政收入的80.2%，地方政府財政收入的174.6%，其債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過了地方財政的承受能力。第四，CPI增高導(dǎo)致通貨膨脹顯現(xiàn)，也可視為一個間接判斷標準。政府投資是帶動經(jīng)濟增長的四架馬車之一，若政府投資過高，由政府投資推動經(jīng)濟增長再帶動物價水平上升的發(fā)展軌跡告訴我們：若出現(xiàn)通貨膨脹，政府投資過度就可能是原因之一。

4 結(jié)論

本文通過建立政府投資適度規(guī)模的判斷指標，并以蘇州市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為例進行了驗證，有一定的積極意義和應(yīng)用價值。但應(yīng)用時要注意數(shù)據(jù)采集的真實性和使用的一致性。

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作者簡介：高榮，（1963-），女，回族，學(xué)士學(xué)位，講師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)理論及其應(yīng)用。