基于遠程教育的社區教育發展策略

【摘要】分析當前我國社區教育的特點以及發展要求，結合遠程教育模式的特質，提出依托廣播電視大學，利用遠程教育開展社區教育的策略。

【關鍵詞】遠程教育 社區教育策略

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）08C-0168-02

2004年教育部發布了《關于推進社區教育工作的若干意見》，就推進社區教育工作的指導思想、原則、目標與主要任務作出了全面部署。開展社區教育工作，是構建終身教育體系，創建學習型城市，建設和諧社會的有機組成部分。對于承擔社區教育基地職能的廣播電視大學來說，這是實現服務社會，加快自身發展的良好機遇。

一、社區教育的特點

社區，在我國一般指城市和市郊鄉鎮社會生活的共同體，即由一定地域范圍的同質人群以及由他們產生和形成的社會關系、社會生活、社會制度、社會心理等多種方面組成的特定社會機體。社區教育指在一定社區范圍內，充分利用各類教育資源，有組織有計劃地開展旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。發展社區教育，是構筑全民終身教育體系，促進以“全民學習、終身學習”為核心的學習型社會建設，促進社區內成員的全面發展和社區可持續發展的重要措施。社區教育是一種不同于普通學校教育、職業教育，與社會發展、居民生活緊密相關的新型教育模式。當前，國家的建設重點正從經濟建設逐步向社會建設轉移，教育作為一種“民生”被提出來，而社區教育是最能體現“民生”的教育類型，在促進人的全面發展，維護社會穩定，促進社會經濟發展等方面具有重要的作用。

社區教育作為一種新型的教育模式，具有如下特點：一是對象廣泛。與面向青少年的學校教育不同，社區教育面向本轄區內的全體成員，包括幼兒、老人等，不僅有常住人口，還包括外來務工人員與流動人口。二是形式和內容多層次、多樣化。針對不同年齡、不同職業、不同文化以及不同需求的各階層“社區人”，社區教育完全根據社區居民的實際需要來組織課程，其內容寬泛，涉及職業教育、文化生活教育、法律教育、科普教育和精神文明教育等方方面面，教學形式、方法與學習時限靈活多樣。三是時效持續長遠。就某一項內容的教育來說，社區教育時效是有限的，但作為繼續教育以至終身教育來說，其時效又是持續而長久的。四是意義深遠。社區教育是構筑全民終身教育體系，促進全民學習、終身學習的學習型社會的重要措施，對于促進人的全面發展，維護社會穩定，促進社會經濟發展等方面意義重大。可見，社區教育工作是一個覆蓋面廣、內容豐富、形式多樣、時效持續、意義深遠的系統工程。

二、我國社區教育發展的狀況分析

我國的社區教育自20世紀80年代以來，已有30多年的歷史。隨著社會改革的深入發展，在由計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，社會經濟結構與人們生活家居模式的變化，引起了社會管理體制由“單位制”轉向“社區（街道、居委會）制”、“單位人”轉向“社會人”的巨大變革，“大社會、小政府”的社會現代化特征使得我國的社區教育發生了迅速而又深刻的發展與變化。

（一）社區教育的模式

我國的社區教育運行機制經過多年的發展，已基本形成了四種教育模式：一是高等教育模式，即依托廣播電視大學和普通高等院校開辦社區大學、社區學院。二是職業技術教育模式，即依托企業或職業技術學校舉辦社區技術培訓。三是社會教育模式，主要為街道、老年委和中小學舉辦的社區文化活動。四是民間資金投資創辦的社區辦學實體機構。在這四種辦學力量中，最具有遠程教育技術優勢的是各級廣播電視大學。

（二）社區教育發展現狀

第一，社區教育內涵實現新的轉變。實現了由初期的“以中小學校外德育教育為主”模式，向“以創建學習型社會為目標”，“面向全體‘社區人’”方向發展的變化。

第二，社區教育規模不斷擴大，教育網絡初步構建，運行體制及保障體制開始形成，并不斷得到完善，社區教育專職工作者隊伍初步形成。就我國城市來說，截至2007年，國家級社區教育實驗區已累計114個，占全國城市城區的15％，省級社區教育實驗區已達400多個，目前已基本形成了城區、街道、居委會三級社區教育網絡，還建立了一大批學習型組織，開展了形式多樣的社區教育培訓活動，取得了較好的社會效益。

第三，社區教育與國民經濟和社會發展的關系更緊密，內容形式更豐富多樣。

第四，以遠程教育為支撐，各級廣播電視大學為基地的社區教育平臺初步形成。社區教育充分運用遠程教育特有的開放性、全程性、自主性、個體性、網絡性等辦學特色和優勢，將為社區居民構筑起全民學習、終身學習的平臺。

（三）社區教育發展面臨的困境

盡管目前社區教育的發展呈現出其獨特之處，然而社區教育畢竟是一種異于普通學校教育、職業教育，而與社會發展、居民生活緊密相關的新型教育模式。由于教育對象眾多，教學內容與形式豐富多樣且要與時俱進，加上我國社區教育地域廣大，各地經濟發展不平衡，文化發展水平差異大，我國的社區教育現在仍然處于起步探索階段，規模不夠大，基礎還不牢固，離規范化、制度化差之甚遠，總體還比較幼稚。主要面臨以下困境：

其一，地區發展不平衡。京津滬及東部沿海地區社區教育發展已經到了比較普及的水平，正在向農村延伸；中部地區則主要集中在主要城市；西部地區地處邊遠、經濟落后，社區教育可以說剛剛起步。

其二，經費不足。經費保障機制不健全，經費籌集渠道不廣泛，開展社區教育經費短缺。

其三，政策支持力度不夠，群眾社區教育意識不足。“終身教育”、“學習型社會”、“大教育”的理念尚未樹立，國家對社區教育的制度設計還很少，社區教育的發展缺乏可靠的政策、制度、經費的保障。群眾參與社區教育的普及面不夠廣，積極性不高。

其四，社區教育運作模式不夠合理，教育模式有待創新。目前，我國的社區教育還存在實體和模式混亂的情況，有的社區教育有名無實，成為了社區活動中心，有的社區教育培訓機構變成了營利性組織，同時教學模式還停留于傳統的學校教育“課堂授課聽講”模式，違背了社區教育的發展特征和規律。

其五，遠程教育介入不足。遠程教育資源與優秀師資欠缺，遠程教育在社區教育中的作用遠未得以發揮，因而嚴重制約了社區教育工作的發展。

三、遠程教育支持下的社區教育發展策略

面向社區居民開展內容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區建設和社區居民的需求是社區教育的職責。然而，我國地域廣大，人口眾多，不同行業不同人群需求不同，各地經濟發展又不平衡，社區教育工作任務繁重。在各級政府加強政策制度設計與加大經費投入基礎上，如何運用現代信息技術，創新社區教育模式，建立起高效的社區教育工作運行機制，以有效的策略推動社區教育的發展，是擺在廣大社區教育工作者面前的重大課題。

遠程教育技術具有開放性、全程性、自主性、個體性、網絡性、覆蓋面廣、實效快等辦學特色和優勢，它能為社區居民構筑起全民學習、終身學習的服務平臺。在當前信息時代的環境下，充分發揮遠程教育的優勢，通過網絡平臺可以快速、大量地傳遞教育信息，可以有效地及時互動交流。可見，以遠程教育促進社區教育發展不失為一條有效的途徑。在遠程教育支持下，可采用以下社區教育發展策略：

（一）構建社區終身教育網絡

社區教育，是面向廣大居民的教育活動，應立足社區、依靠社區、服務社區，并形成一定的網絡。對區域內各級各類教育資源，采取聯合、重組、擴建、新建等方式，將各級教育體系（大中小學、職業技校等）、各類培訓基地（德育、美育、務工人員職能技能培訓基地等）、各部門教育學校（老年學校、法制校、婦女學校、家長學校等）統一整合，構建成“市級社區大學－城區級社區學院－街道社區學校－社區居委會學習中心”四級社區教育網絡體系，形成覆蓋面寬、功能強、效率高、滿足度大的社區終身教育網絡。

（二）依托遠程教育系統，搭建社區數字化學習平臺

在我國遠程教育的整個格局中，由中央電大和省、市、縣電大以及近4000個教學點組成的現代遠程教育網絡系統，覆蓋著全國城鄉，并延伸到了社會的最基層組織。廣播電視大學是我國現代遠程教育的重要載體與主力軍，其參與社區教育工作，不僅能夠充分發揮自身獨具特色的遠程教育優勢，同時也能夠整合自身與社區內的各類教育資源，以滿足社區居民多樣化的社區教育需求。遠程教育與社區教育聯手合作，充分發揮廣播電視大學的優勢，必將會是社區教育未來發展的一個顯著趨勢。

依托遠程教育網絡系統，以廣播電視大學為中心，連接起各行業、各部門、各社區居委會（以至家庭）的接收終端，逐步建立和完善市級社區教育網絡信息平臺及綜合性網絡學習服務平臺——終身學習網。利用網絡技術和現代教育技術手段，為各學習終端提供豐富的教育教學資源和海量的網上教學課程，使進入社區大學的居民能夠進行遠程學習活動。

（三）整合社區教育資源，構建資源開放共享機制

開放教育資源是社區教育工作的突破口。為推進社區教育發展，必須按照“全面開放，資源共享”的原則，整合各級各類學校與各行業、事業、企業的教育資源以及社區公共資源，建立國家、省、市、縣（區）級社區教育資源庫，并逐步向社區無償開放。各地可以補充建立自己的特色資源庫，豐富資源內容。既可將全民學習所需的大量資源通過網絡方式提供給學習者，也可使社區內的各種企業、學校、文化體育場地、自然人文景觀成為社區教育活動最堅實可用的活動場地和有效載體，構建資源開放共享機制。

（四）加強師資培訓

師資培訓，主要是建立市、縣（區）級的社區教育師資庫，做好社區教育隊伍的培訓工作。可通過市級社區教育基地加強對各級社區教育干部的培訓，使他們掌握開展社區教育的一些知識和技能，更好地為居民服務。廣播電視大學可以利用自己的優秀師資，并從社會各個領域、各個行業遴選一批優秀的人才，組建市級社區教育的師資庫，為基層社區活動的開展提供人力資源支撐，承擔對社區教育的干部、工作人員進行培訓的功能。同時，開展社區教育理論和實踐的研究。

（五）提供及時服務指導

服務指導，即對基層單位、部門開展社區教育工作的服務和指導。社區教育工作在起步階段，如何把握社區教育工作的方向，根據黨和國家的教育工作安排與社區居民的不同學習需求，大力開展多層次、多內容、多形式的教育培訓活動，讓社區居民能夠在社區大學學習到他們希望學到的知識，在建設學習型社會的過程中，從運行機制到教育模式上都還有許多課題值得探究，基層社區也會有許多問題需要有效的幫助和引導。社區教育基地需要發揮協調職能，對全市各基層的社區教育工作進行有效的服務指導。

加強社區教育工作，構建終身教育體系，創建學習型城市，是黨和政府在新時期的重大任務。我國的社區教育現在總體仍然處于起步探索階段，要實現構筑學習型社會的目標任重而道遠。作為社區教育主力軍的廣播電視大學，必須解放思想、精心謀劃、扎實工作，抓緊做好社區教育基地建設，服務社區，服務居民，努力完成“三項職能”任務，在推進社區教育事業的建設與發展中有所作為，作出應有的貢獻。

（責編 吳筱）