淺談一事一議財政獎補項目實施政府采購的必要性

【摘 要】 實行農村稅費改革，是黨中央為切實減輕農民負擔，規范農村稅費制度，從根本上治理農村各種形式的亂收費，保護和調動農民積極性而做出的一項重大決策。根據常年在農村基層工作的經驗，提出搞好農村“一事一議”制度，激發農民對農村集體生產與公益事業建設的投入熱情是當前及今后農村工作的重點問題。只有這樣，才能在減輕農民負擔的同時保持對農村經濟、社會各項事業持續協調發展。但在實踐中存在的一些問題不容忽視，一事一議工作需要進一步規范和完善。本文主要敘述政府采購的概念、特點及優勢以及一事一議項目實施政府采購的必要性。

【關鍵詞】 政府采購 一事一議 必要性

1. 政府采購的含義

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環節。

2. 政府采購的特點

一是法定性。這是政府采購的最大特點。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不僅是違紀問題，而且是違法問題；

二是公正性。這是政府采購的最本質特點，離開了公正性，政府采購就稱不上“陽光采購”?！墩少彿ā反_定了公正、公平、公開和誠實信用原則，都是為了確保公正性；

三是規范性。這是政府采購的重要特點，它主要體現在管理的規范性和操作的規范性之中；

四是管理性。政府采購是公共財政改革的重要組成部分，是財政支出管理從純貨幣形態向實物形態和貨幣形態并重轉變的重要改革手段，它包括采購預算管理、采購計劃管理、采購資金管理、合同管理、直至采購驗收的全過程管理；

五是操作性。政府采購具有很強的操作性，采購計劃確定后，就必須按照法定的程序和法定的采購方式進行操作，包括采購信息的發布、供應商的資格審查、評標委員會的組成、開標、評標、定標、合同簽訂、檢查驗收、資金支付等一整套的操作程序和辦法；

六是效益性。通過競爭機制，能最大限度地節約財政資金；

七是服務性。主要圍繞采購單位的采購需求，做好貨物、工程和服務的采購工作，滿足和保障單位的工作需要；

八是市場性。有人認為實行政府采購制度就是搞計劃經濟，就是搞壟斷，搞“控購”，就是回到原來的老路上去，其實政府采購是市場經濟的產物，越是市場經濟發達的國家，政府采購工作就做得越好。政府采購采用的是市場經濟的公平競爭原則、效益最大化原則，從市場上為政府機關采購到物美價廉的貨物、工程和服務，它還能夠促進市場的健康、有序發展，其市場性特征非常明顯；

九是政策效應的多重性。它應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等，中紀委還將它作為從源頭上防止腐敗的重要廉政舉措；

十是與國際接軌性。政府采購也是經濟全球化的產物，我國加入WTO后，面臨著簽訂《政府采購協議》問題，我國還承諾在2020年之前，與亞太經合組織成員國對等開放政府采購市場，及早應對有利于爭取主動，保護好我國的政府采購市場。

3. 部分一事一議項目采用分散采購方式顯弊端

2010年，在我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目中，有一部分項目的采購材料沒有通過政府采購購買，即，項目村收到財政部門撥付的獎補資金后自己去采購項目所需材料。事實上，由項目實施村各自去采購項目所需材料，這種分散采購存在很多問題。

一是在分散采購的情況下。極少數素質差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，因為廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質次價高的商品。這種方式使得民眾對村里負責采購的人員不是那么信任。

二是在市場經濟下。各供貨商為擴大自己的市場占有份額，競爭十分激烈。而項目村都分散采購，購買批量小，無法利用這個競爭好處?？傊?，項目村的分散采購可能會給以公謀私者提供可乘之機，而且不能發揮規模購買優勢致使購買成本高。

三是在項目村自己采購情況下。項目村自己采購使得財政部門增加了支出控制的難度。財政在錢撥出去后，常常是項目村購買什么，購買多少，去哪里購買都無法控制，造成了資金的浪費，顯然不符合市場經濟發展的客觀規律，也因此削弱了財政的職能。事實證明，忽視監督是造成財政支出管理不力的關鍵原因之一。

4. 一事一議項目實施政府采購必要性

2011年，我縣一事一議的獎補辦法實行實物獎補與現金獎補相結合，其中，對項目所需的大宗外購管材、水泵等材料實行實物獎補，由各鄉（鎮）將所需材料計劃匯總后報旗綜改辦，由縣政府采購中心集中采購。也就是說，我縣的一事一議項目的采購方式由以前的部分項目通過分散采購發展為所有項目所需的大宗物資都通過政府集中采購。然而，在實際工作中有人還是提出這樣的疑問：政府采購與原來的項目村自己采購到底有什么不同呢？到底有什么好處呢？由項目村來采購不也一樣嗎？從而對一事一議項目實施政府采購的必要性產生疑問。這些問題如不及時加以解決，必將阻礙一事一議實施政府采購工作的深入和健康發展。政府采購與項目村采購相比到底有哪些優勢？

一是規模優勢。將項目村分散的采購集中起來，形成規模效應。通過供應商的充分競爭，可有效地降低采購成本，節約財政資金。

二是效率優勢。有人認為政府采購的效率不高，項目村采購的效率才高，那么，項目村采購的效率是如何“高”的呢？項目村采購的“高效率”其實就是指時間“快”，想買就買，沒有任何規范，缺乏監督，容易滋生腐敗，采購到的東西也往往價格高，質量也得不到保證，這種“高效率”是以犧牲規范性和效益性為前提的，是不足取的。政府采購方式中除公開招標方式時間稍長一點外，其他采購方式都具有時間上的優勢，即使是公開招標方式，只要采購單位加強工作的計劃性，也是能夠滿足工作需求的。所以，政府采購兼具時間性、規范性和效益性，是真正的高效率。

三是服務優勢。市場上商品種類繁多，技術更新換代快，要想買到滿意的商品確實不容易。政府采購擁有豐富的采購資源，包括供應商信息、產品信息、各類專家等，能為項目單位提供專業化的服務，采購到質優價廉的商品。

四是保障優勢。一方面，政府采購的每一個程序和環節都是法定的，具有法律效力，受法律保護；另一方面，通過對供應商的資格審查、合同簽訂、履約驗收、資金支付等環節的把關，可有效降低采購風險。

5. 一事一議項目實施政府采購的作用

在一事一議項目上實施政府采購，不但可以消除分散采購環節的各種不利現象，而且還能夠兼顧各方面的利益。

一是從買方講。省卻了許多麻煩，例如到何處買，差旅費問題，討價還價問題，質量問題，維修問題等等。定點商家的服務態度和質量及售后服務都是比較好的，能使買方放心。萬一發生了什么糾紛，采購部門還可以出面干預，對于買方來說是實惠方便。

二是從賣方來講。通過薄利多銷，大大提高其營業額，綜合經濟效益只會提高，不會降低。由于是黨政機關的定點商家，也提高了其自身的商業信譽和社會影響。

三是從財政部門來講。不僅節約了資金，細化了管理，而且健全了職能，可以說是一舉多得。

四是從紀檢、物價、技術監督等部門來講。通過定點加強了各自的管理，對分管的工作都有直接或間接的幫助作用。因此，在一事一議項目上實施政府采購是必要的！

綜上所述，一事一議項目實施政府采購確實能夠進一步完善一事一議制度。值得注意的是，在一事一議項目上能否有效地發揮政府采購的優勢是完善一事一議制度的關鍵。

（作者單位：內蒙古赤峰市林西縣住房和城鄉建設局）