論如何做好事業單位的財務管理及監督

【摘 要】 事業單位的財務管理與監督一直以來都是一個盲區，一方面領導一言堂，財務管理與監督無從談起；另一方面國家對事業單位采用放養式的管理，并無有效的財務管理與監督手段。因此事業單位的財務管理與監督問題更有必要撰文進行探討。

【關鍵詞】 事業單位 財務管理 財務監督

事業單位長期以來一直是國家機構下設的事務性部門，國家對事業單位的管理與監督一直處于若即若離的狀態。隨著事業單位改制號角的吹響，事業單位的財務管理與監督問題已經提到議事日程上來了。

1. 我國事業單位的財務管理及監督現狀

事業單位的改革已經如火如荼的展開，隨著改革的不斷展開、不斷深化，事業單位的財務管理與監督問題已經凸顯出來，成了事業單位中每一位管理者不得不面對的問題。要想做好事業單位的財務管理與監督就必須了解事業單位的財務管理與監督的現狀。

首先，由于事業單位的人事復雜，進入事業單位的手段與方法各異，因此在我國的事業單位中，有一大部分財務從業人員在進入事業單位之前并不是正規院校畢業且沒有經過系統的專業學習，造成其本身的專業知識與技能本就先天不足。再加上事業單位缺乏競爭的安逸的工作環境導致這一部分人員專業素質低下，不要說高級財務管理，甚至連基本的財務職務都很難勝任。有的事業單位出于領導操作方便的考慮甚至沒有專門的財務崗位，經常是不相容的職位由同一個人兼任。

其次，在會計的基礎工作層面上，原始憑證的制單不合規范，帳簿失真的情況也極為普遍，往來帳目更是異常混亂。某些事業單位對原始憑證審核不力甚至缺失對原始憑證的審核環節。出于某些目的，某些原始憑證內容籠統、簡略，無明細，無公章，手續完全不符合基本會計規范。一些事業單位竟然采用自制憑證、使用自主流程、帳目設置不全、帳簿使用極不規范。

最后，在財務報表方面，許多事業單位只有傳統的單一報表，未進行財務狀況的詳細說明，未填加報表附注，財務報告內容有失完整，帳務與報表情況不符、帳務與現金不符、帳務與憑證不符。而且沒有專業的財務分析人員。財務分析是財務管理工作中的一項重要手段，也是財務管理部門為推動事業單位良性發展的必要工具。但是，由于歷史遺留下來的積弊使得幾乎所有的事業單位只知道伸手要投入，要到投入就開始盲目揮霍，根本無視財務管理與監督。至于資金的使用效益對于這樣的單位就更是無從談起。

2. 做好事業單位財務管理與監督工作的對策

針對上述幾乎所有事業單位財務管理方面普遍存在的問題，要從加強事業單位財會隊伍建設、加強核算工作與加強管理與監督下手加以解決。

2.1加強事業單位財會隊伍的建設

事業單位的財會隊伍應該實行持證上崗、定期技能考核、末位淘汰制，只有引入競爭機制才能從真正意義上提高事業單位財會隊伍的建設。另外，提高對應聘者的要求也是提升事業單位財務管理與監督的上上之策。對于初次上崗的員工，要先進行崗前培訓，采取嚴格的考試制度，只有通過考試的優秀者才能得到上崗的機會。事業單位的領導者也應該從全體事業單位的員工中海選產生，只有這樣選出來的領導者才能真正對全體員工負責，只有這樣選出來的領導者才能公平公正的對待所有的員工，才不會主觀的錄用不合格的財務人員。競聘與末位淘汰制將為不斷提高事業單位財務管理與監督人員的整體業務水平帶來強勁的動力。

另外，事業單位的財務人員的再教育也是極為必要的，事業單位要定期組織財務從業人員進行會計法、會計準則及會計制度等方面的學習。除了被動學習，財務從業人員更應該自覺學習，了解最新的會計行業動態，不斷充實、更新知識結構，堅持學習，提高會計實務。

2.2加強會計核算工作

會計核算工作是事業單位財務管理與監督的前提。

2.2.1嚴把原始憑證關，內部稽核要嚴格。

原始憑證是事業單位經濟業務發生的最直接的證據，也是事業單位會計工作的起點。任何管理與監督都要從原始憑證開始，因此原始憑證的準確與否直接關乎事業單位財務管理與監督的成敗。事業單位要常設稽核人員，專門對各項原始憑證進行稽核，檢查各種發票、憑證，必須首先通過稽核人員的審核才允許進入會計核算系統。常設原始憑證稽核人員的好處就是從源頭保證了會計工作的準確性，使會計工作變成有源之水、有本之木，“有據可查、有據可依”。

2.2.2憑證流轉要規范，開記審辦批分離。

我國的事業單位普遍都存在著憑證流轉混亂的陋習，這種陋習一方面源于事業單位內部控制不到位，另一方面也由于一人多職審核無力。這樣就給事業單位造成了資產的嚴重浪費甚至資產的無謂流失。解決的辦法就是憑證的流轉必須規范，開票、記帳、審核、經辦、與審批嚴格分離，各個環節互相牽制互相約束，各個環節明確自己的職責。

2.2.3年初預算為基礎，各項收支要清楚。

每年的年初制定較為科學合理的每項費用細分解到各個部門的精準的財務預算，并以此預算為基礎，對一年內的每一項開支對照預算進行嚴格的審批控制。

2.3建立完善的財務監控體系

一個好的事業單位財務監控體系必須是能夠監督管理財務計劃的制定與實施的。并在此過程中及時發現實際收支與預算的距離且能夠行之有效的糾正出現的問題，以保證事業單位的財務人員能夠順利執行財務預算完成年度財務目標。

2.3.1立兩率，建三制，財務工作更明晰

針對事業單位的工作特點與性質確立相應的支出降低率和成本費用率；建立業務流程控制制度、憑證制度與收入支出審核審批制度。這樣財務工作的各項職權更加明晰，日常的財會工作也就能有條不紊的進行了。

2.3.2抓控制，提效果，各個環節不放過

狠抓針對各財務職能的控制機制，提升控制效果。一定要讓財務管理與監督深入到每個部門、每個環節、每個職能、每個流程。財務機構的職責劃分既要具體分明又要易于操作，授權與控制相融合。事業單位的領導要重視事業單位內部的財務工作，不要過多干涉財務部門的正常工作。設立專門的審計部門，定期對各財務部門進行內部審計，發現問題及時修正，并根據實際工作經驗逐漸完善該事業單位內部的會計核算制度。

2.3.3用三控，審關鍵，風險防范早發現

三控：全面預算控制、組織規劃控制、會計復核控制。事業單位必須善于運用三控和內部審計方法，或者靈活組合運用上述三控中的某幾控對事業單位內部進行全方位的財務控制，認清事業單位財務管理的關鍵環節，對于重點環節要采取風險防控，制定預警、應急、防范措施，最大程度的避免財務管理與監督的失誤，減少事業單位的資產損失。

結語

事業單位改革的大潮已經席卷而來，在這場改革的大潮下，事業單位中的財務部門將首當其沖。財務部門在剛剛擺脫了過去傳統的僵化的簡單記帳式的財務工作之后，面臨的將是由記帳式財務向分析、控制、戰略型財務的艱難轉變。在這種轉變過程中，事業單位的財務人員要避免可能出現的系統風險、財務風險和經濟風險。切實加強財務管理與監督的制度建設，建立健全事業單位的內部規范、標準以及內部控制制度。務必使財務工作做到“有法可依，有法必依；有據可查，有據可依”，充分發揮事業單位財務管理的職能作用，以預算為綱，以嚴格的審批為領，提綱挈領，對內部收支進行全盤管理、全面監督、全局控制、全景規劃，使事業單位的財務管理與監督工作能更上一個新的臺階。

參考文獻：

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（作者單位：新疆維吾爾自治區農牧業機械試驗鑒定站）