關于鐵嶺市農民專業合作社發展情況的調查與思考

【摘 要】 農民專業合作社是在市場經濟條件下和分戶經營的情況下，黨委、政府領導農村農業工作的重要抓手，是實現規模經營、產業化經營、集約經營的有效途徑，是實行農業機械化、科技化、標準化的重要載體。本文僅以鐵嶺市為例，探討農民專業合作社發展的基本問題。

【關鍵詞】 專業合作社 發展 調查思考

1. 鐵嶺市農民專業合作社基本情況

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理并在當地工商行政管理部門依法登記的互助性經濟組織。《農民專業合作社法》頒布五年來，鐵嶺市的農民專業合作社呈現良好發展態勢。截止2012年7月底，全市經工商部門注冊的合作社達到2396家，入社社員21萬戶，帶動農戶35萬戶，社員入社股金1.2億元，固定資產4.9億元，社員土地入社和流轉土地32萬畝。獲得國家級示范社30個，省級示范社47個，市級示范社150個。

五年來，鐵嶺市在農民專業合作社工作中取得了可喜成績，特別是從2012年開始，主要是在抓示范社的同時，重在擴大合作社規模，組建聯合社。到目前為止，全市已經成立了5家農民專業合作社聯合社。西豐縣眾合肉雞專業合作社聯合社，將西豐縣9家肉雞合作社，通過自愿協商，組建了農民專業合作社聯合社，聯合社組建后，年飼養肉雞1200萬只，占全縣肉雞飼養量的90%以上，在全縣范圍內基本實現了統一采購飼料、統一采購獸藥、統一銷售。農民專業合作社聯合社的成立，標志著鐵嶺市農民專業合作社進入到了提質升級嶄新的發展階段。但也存在一些不容忽視的問題。一是個別縣（市）區和鄉鎮黨委、政府重視不夠，投入不足，發展不平衡，沒有把合作社工作提上應有的位置。二是合作社數量多，質量低，規模小，實力差的情況還明顯存在。有的不具備創辦合作社的基礎條件，盲目到工商部門登記領取執照。有的辦社目的不純，就是為了享受國家優惠政策而辦社。有的有名無實辦社之后規章制度不健全，沒有開展經營活動。三是有的合作社運營機制不健全，管理不規范，經濟利益共同體尚未完全形成。一些合作社，是由龍頭企業翻牌的合作社，不是互助性經濟組織。一些合作社是松散聯合，社員沒有出資，合作社不是全體社員共有。有的章程賬目不健全。四是合作社人才匱乏，培訓工作亟待加強。一些合作社具有一定文化知識的理事長以及專業技術和管理人員非常少，合作社發展后勁不足。大多數的合作社法人對怎樣辦好合作社心中無數，急需加大對合作社的培訓工作力度。

2. 鐵嶺市農民專業合作社進一步發展的對策建議

2.1進一步加大對農民專業合作社的領導力度。大力發展農民專業合作社是在市場經濟條件下和分戶經營的情況下，黨委、政府領導農村農業工作的重要抓手，是實現規模經營、產業化經營、集約經營的有效途徑，是實行農業機械化、科技化、標準化的重要載體。農民專業合作社是具有強大生命力和競爭力的新的現代農業經營組織。農業要發展、農民要增收離不開合作社。抓農業農村工作離不開抓合作社。要做到發展有規劃、布局有重點、扶持有政策、服務有措施、包扶有領導、年度有總結。爭取讓更多的農戶都加入合作社，接受合作社的技術指導、物資供應、產品加工銷售等服務。加大土地、林地流轉規模，在合作社統一規模經營上有一個大的突破。市、縣、鄉都要把農民專業合作社工作列入對下級考評的重要指標。市、縣農業、林業、水利、畜牧、農機等主管部門要把農民專業合作社建設做為自己重要的工作職責來抓。要有年度發展計劃、有專人分管、有重點培育的典型、有實際工作措施。農口部門要整合部門專項資金用于本系統重點社的培育，要培育一批在遼寧省乃至在全國有影響力的先進合作社。相關涉農部門要積極爭取上級支持合作社發展的資金和項目，向發展農民專業合作社聚焦，向市重點示范社傾斜。

2.2進一步加大對農民專業合作社服務力度。一是搭建為農民專業合作社服務平臺。各縣（市）區要成立農民專業合作社聯合會，為農民專業合作社提供各種服務，方便辦理各類行政許可證件。各行業主管部門要加強業務指導，制定產業生產標準，使合作社實現標準化生產。要創造條件積極支持農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動；鼓勵合作社和各大超市、各大龍頭企業、各大專業銀行搞好社超對接、社企對接、社銀對接，有效降低生產成本和市場風險，切實解決產品銷售難、生產融資難和用地難等問題。鼓勵農民專業合作社辦理產品認證、農產品商標注冊，對于獲得綠色食品認證、國家著名商標的合作社，市、縣政府要給予獎勵。通過品牌戰略，提高合作社農產品市場競爭力。二是加強對合作社的科技、市場和信息服務。市縣科技特派服務團、特派服務組、特派員要工作到合作社，建立穩定的合作關系，做到市級重點示范社都有科技特派員。搭建產品展洽購銷平臺。鼓勵合作社參加各種洽談會、展銷會，發揮網上交易的作用，辦好金農網，及時發布信息，支持農商農超對接，擴大農產品銷售。三是搞好合作社培訓服務。要求廣大農村基層干部，特別是農經管理人員，要認真學習、精通業務、加強指導。

2.3進一步加大示范社和聯合社培育創建力度。要處理好鼓勵農民辦社與抓重點帶一般的關系，處理好發展的數量與質量的關系。工作重點要放在市級示范社培育和創建上來，放在提高質量、擴大規模、增強實力上來，重點合作社要重點扶持，幫助規范，使其盡快提高水平，做大做強。在示范社建設中要充分發揮能人作用、龍頭企業作用、村干部作用，強勢帶弱勢，能人帶農民。重點扶持在主導產業、特色產業、一縣一業、一鄉一品方面的專業合作社。特色產業和高效經濟作物的農民都要加入合作社或享受合作社服務。鼓勵合作社向企業化、產業化、規模化發展。支持發展產、購、銷一體化，種、養、加一條龍的合作社。同類產業的合作社盡量組建大的聯合社，打造綠色航空母艦。聯合社通過統一購買生產資料、統一生產標準、統一品牌、統一銷售，能夠降低生產成本、保證農產品質量、提高銷售價格，同時還能做到資源統一利用，避免重復投資。

參考文獻：

[1] 鐵嶺：推動農民專業合作社發展，[OL].民心網，2010-6-21.

[2] 鐵嶺農業凸顯“合作社經濟” [N].遼寧日報 ，2012-07-13.

[3] 鐵嶺西豐：助推農民合作社駛入“快車道”[OL].東北新聞網，2011-01-20.

作者簡介：劉麗紅，工作于中共鐵嶺市委黨校。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）