關于新型城鎮化建設幾個問題的思考

【摘 要】 以新型城鎮化帶動新型工業化、新型農業現代化，促進“三化”協調發展，走出一條具有中原特色的新型城鎮化發展之路是中原經濟區建設的重要內容之一。新型城鎮化建設必須注意解決好以下幾個問題。

【關鍵詞】 新型城鎮化 產業集聚 土地問題 資金瓶頸 農戶搬遷 文化傳承

1. 關于產業集聚問題

江西華西村發展五大產業，創造“天下第一村”的奇跡；上海九星村打造華東最大的村辦市場，贏得“市場第一村”的美譽；山西皇城村開發相府旅游，書寫“相府文化第一村”的傳奇。無數鮮活事例表明：農村經濟發展，離不開產業支撐。產業聚集是基礎。建設新型農村社區，有產業，農民就業才有基礎，收入才有保障，才能“進得來、留得住、過得好”。沒有產業支撐，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，發展小城鎮，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，以產業發展為中心，立足于城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟，不斷增強城鎮的經濟實力，提高吸納農村人口的能力。

2. 關于土地問題

新型城鎮化雖然涉及諸多問題，但土地問題是最突出的問題。比如缺口大，建設用地指標嚴重不足，特別是新型農村社區用地，無法滿足城鎮化提升的需要；國有土地和集體土地在政策上、價格上不同步，集體土地受限太多；沒有形成統一的城鄉土地交易市場，農村騰出的建設用地指標不能進入市場拍賣，農民利益受損，減緩城鎮化進程；集體土地不能交易、抵押、融資，集體土地要素沒有激活；土地增減掛鉤政策目前還不太清晰、具體，操作性、針對性還不夠，拉動農村社區建設的力度還不夠；土地集約節約利用率低，私搭亂建到處可見，土地浪費嚴重等。建議省委省政府出臺政策，比如建立城鄉土地交易平臺，允許集體土地放貸、交易、抵押、買賣，并進入城鄉土地交易市場自由流動，激活集體土地要素；在建設用地和耕地保持總量不變的前提下，下放給縣級建設用地審批權限，也可以實行向省廳備案制；在土地掛鉤方面，爭取更多區域進入“掛鉤”試點，在試點內爭取更多的周轉指標。

3. 關于資金瓶頸問題

據有關方面研究，近年來城鎮人口每增加一個，至少需要10萬元的城鎮固定資產投資。按此計算，2015年河南實現48%的城鎮化目標，每年需要1700億元的城市建設投資，如果再加上教育、醫療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。錢的問題是制約新型城鎮化進程加快發展的首要因素。錢從哪里來？專家建議，建立政府主導、市場運作、多方投入、上下聯動的運作機制，多渠道整合籌集建設資金。資金來源主要是政府投入、國家項目資金整合、社會資金、企業投資、銀行貸款和農民自籌。為緩解新型城鎮化建設巨大的資金缺口，本文建議：

首先，農村新型社區建設在規劃和推進上不宜過快，以利于緩解財政壓力。

其次，中國經濟經過幾十年的發展，絕大多數的城市建設業已成型，拉動內需的動能和效能減弱，各級財政應將更多的資金向農村小城鎮和中心村建設傾斜。

第三，政府各部委的資金如土地整治、危房改造、沼氣建設等可適當整合，用于新型城鎮化建設。

第四，出臺相關政策，引導金融機構支持新型城鎮建設。河南各地籌措資金可借鑒的經驗：

河南省新鄉市新鄉縣古固寨鎮祥和社區：社區的道路、學校、衛生室等基礎設施和公共服務設施建設，全部由政府承擔。一個社區財政首先補助1000萬元，政府同時整合各項涉農專項經費，打包向社區建設投放。房屋建造款由農民自籌，農民自主選擇規劃好的戶型，政府給予一定的支持：第一批每戶免費送10噸水泥，并協調最高3萬元的貸款，政府貼息3年。

平頂山市采取以獎代補的辦法，對達到20戶以上建設規模的中心村給予不低于70萬元的基礎設施補貼，對農戶按5000元補貼，并提供3萬-5萬元的政府貼息貸款，免費提供建設圖紙。

中鶴模式。鶴壁中鶴集團建設清潔糧源基地，但大小村莊散落分割，只有1萬多畝耕地符合連片要求，離12萬畝目標相距甚遠，發展促使他們投資50多億元給農民建設有150棟住宅樓的中鶴新城，相當于再造一個小縣城。

4. 關于農戶搬遷問題

新型農村社區建設的標準是30年不后悔，50年不落后，過去一代人建3次房，現在是3代人建一次房。但為何有的農戶有意見？這警示了在新型城鎮化的過程中首先要尊重農戶的意愿。保證群眾從新型農村社區中得實惠，享福利，群眾就愿意主動搬遷。

根據對農戶的調查，農戶不愿搬遷的主要原因是：土地把農民拴住了。許多農戶離不開土地。搬遷到條件好點的地方住，他們還是要回到原來住的地方去種土地?；厝サ脑挘囐M又貴，當然還不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，還必須解決搬遷后的生存問題，特別是就業問題。就如前面所言，新型城鎮化建設必須以產業聚集為基礎。農戶不愿搬遷的其他原因有：農戶原住房建成年限較短，居住面積較大；部分農戶較為貧困，無力承受新居房價；不愿負擔新區的物業管理費用；部分農戶子女均移居城市，老人不愿搬出故居。

對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進的建設即可解決。事實上新型城鎮化的建設也不必都采用整村搬遷的形式。整合的模式，可能更適宜新型城鎮化建設。

第二類情形必須認真對待，尤其是貧困山區搬遷，政府一方面應提高補助額度，一方面要解決他們的就業問題，還可以考慮建設農村廉租房。第三種情況可通過將節約的用地發展產業所取得的集體收入進行解決。

如何做到群眾自愿搬遷？新鄉給出了答案：他們對農戶出臺每戶補助10噸水泥、提供3萬元至5萬元的建房貸款，并給與政府貼息等9項優惠政策。房子何時建，怎么建，把決定權交給群眾，不搞強迫命令。全市超9成的農民希望在新型農村社區建房居住。

許昌：他們幫群眾算好財產增值賬、收入增加賬、生活改善賬、還為群眾辦理房產證。滿意率達95%以上。

真正把群眾利益裝在心坎上，既完善基礎設施、公共服務、社區功能，又要實現土地流轉有租金，土地入股有股金，就地就業有薪金，要讓群眾切實體會到增加了收入，改善了生活質量，享受了優質服務。住進社區就是“合算”。只要我們把新型農村社區建設當做一件實實在在的福民實事去做，群眾何樂而不為？

5. 關于文化傳承問題

中原經濟區同時也是華夏歷史文明傳承創新區。村莊是中國城鎮的根，鄉村文化是中國社會的根。我國鄉村面積遼闊，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土樓、摩挲人的走婚文化、羅鳳村的“無人菜攤”。目前，部分城鎮的規劃設計求新求洋，照抄省外國外的規劃思路，導致城市“千城一面”，高度趨同。在推進城鎮化過程中，有的地方為了追求經濟效益最大化，過度商業運作，不惜拆毀大片歷史街區與建筑，造成所謂“建設性破壞”。在新型農村社區建設中，要做好古村落的保護性建設、更重要的是建筑設計要保留當地風格和文化，注重地方特色、田園風光和生態環境優美。

參考文獻：

[1] 《河南省新型城鎮化建設的調查與思考》.

農民日報2012年6月14日.

[2] 《新型農村社區建設的資金問題如何解決》新華網2012年7月12日.

[3] 《省社科聯組織研究新型城鎮化問題》.河南省社科聯網2012年4月18日.

（作者單位：中共靈寶市委黨校）