哈爾濱市延壽縣糧食直接補(bǔ)貼政策分析

【摘 要】 通過分析黑龍江現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼政策的背景、意義及運(yùn)行情況，以黑龍江省哈爾濱市延壽縣為例，分析了糧食直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的種糧意愿、補(bǔ)貼和生產(chǎn)投入的影響，得出該政策直接惠及農(nóng)民，，有利于黑龍江的糧食安全。最后聯(lián)系實(shí)際提出完善糧食直接補(bǔ)貼的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 糧食補(bǔ)貼 農(nóng)戶 糧食安全

1. 糧食補(bǔ)貼政策的背景及意義

糧食產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性、低效性。黑龍江糧食生產(chǎn)依托的土地資源有限，耕地面積逐年遞減，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，而且糧食生產(chǎn)仍嚴(yán)重依賴自然氣候條件，仍處于“靠天吃飯”階段，受以上這些條件制約，單純依靠市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，容易引起市場(chǎng)和價(jià)格的劇烈波動(dòng)。因此，保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。糧食生產(chǎn)具有農(nóng)村社會(huì)保障特性。黑龍江土地資源在相當(dāng)大程度上承載著農(nóng)民的基本生存的社會(huì)保障功能，尤其是種糧效益很低的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民更為明顯。

2. 黑龍江省哈爾濱市延壽縣糧食直接補(bǔ)貼的主要內(nèi)容

黑龍江省糧食直接補(bǔ)貼范圍是以糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、大鄉(xiāng)為主。補(bǔ)貼品種為玉米、水稻、大豆三個(gè)品種。糧食主產(chǎn)區(qū)按區(qū)劃前國家和省認(rèn)定的商品糧基地確定。我們?cè)诠枮I市進(jìn)行了關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼問題的抽樣調(diào)查。首先，我們?cè)诠枮I市延壽縣選取了6個(gè)鄉(xiāng)，基本覆蓋了遼源經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等及較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取8個(gè)行政村，不同村莊的人均耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同。我們?cè)诿總€(gè)行政村隨機(jī)抽取7個(gè)農(nóng)戶，對(duì)其家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行訪談，共回收問卷56份，其中有效問卷50份，有效率89.29%。被調(diào)查村莊分別在2010年5月之前以現(xiàn)金的形式獲得了糧食補(bǔ)貼。

糧食直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶種糧面積的影響（個(gè)，%）

從表可以看出，僅有2%的農(nóng)戶表示將因?yàn)橛蟹N糧補(bǔ)貼而擴(kuò)大種植面積，糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧面積的影響不大。

3.糧食直接補(bǔ)貼政策的局限性

據(jù)了解直接補(bǔ)貼運(yùn)行一般是在生產(chǎn)開始前發(fā)放給農(nóng)戶。在具體發(fā)放補(bǔ)貼辦法上，黑龍江省、吉林所代表的模式是或者按照農(nóng)戶申報(bào)的糧食種植面積或農(nóng)戶計(jì)稅土地面積發(fā)放、或者是按照農(nóng)戶以往幾年交售的糧食數(shù)量或計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放，不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的方法。這致使糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”。某些種植糧食的農(nóng)戶不得補(bǔ)貼，不種植糧食的農(nóng)戶得補(bǔ)貼。當(dāng)前農(nóng)戶收入很低、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問題上存在重大補(bǔ)貼缺口的情況下，所得少量的直補(bǔ)資金會(huì)直接用在其它消費(fèi)上，糧食產(chǎn)量不會(huì)由此而增加。

4. 糧食直接補(bǔ)貼政策完善的措施

4.1增加農(nóng)業(yè)支持總量

總的來講， 黑龍江農(nóng)業(yè)支持水平相對(duì)比較低，在WTO 規(guī)則允許的12 種“綠箱”政策措施中， 黑龍江使用了6 種， 即政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲(chǔ)備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助。一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)包括環(huán)境項(xiàng)目研究和特定產(chǎn)品研究、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4.2改革直接補(bǔ)貼基金制度

糧食安全是國家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金就要按照國家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把黑龍江的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數(shù)量所決定的直接補(bǔ)貼資金上交到中央政府。然后中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)率實(shí)際具體地發(fā)放補(bǔ)貼資金。生產(chǎn)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，生產(chǎn)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。

4.3選擇體現(xiàn)農(nóng)戶即期生產(chǎn)對(duì)國家糧食安全實(shí)際貢獻(xiàn)率的模式

目前實(shí)施的直接補(bǔ)貼方式一種是與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。比較這二種補(bǔ)貼模式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶計(jì)稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。按照只有糧食生產(chǎn)農(nóng)戶才可以獲得直接補(bǔ)貼原則，這對(duì)糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)戶即期實(shí)際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。得補(bǔ)貼的不種植糧食，不得補(bǔ)貼的反而種植糧食。這對(duì)真正種植糧食的農(nóng)戶也不公平。而與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則比較好地實(shí)現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中的公平與效率。

4.4范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)項(xiàng)目

直接補(bǔ)貼范圍的大小既取決于直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)，也取決于補(bǔ)貼能力。農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對(duì)農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼有利于國家的糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等直接補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶實(shí)施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼因此而降低。三是對(duì)農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼是國際上直接補(bǔ)貼最新趨勢(shì)。四是對(duì)農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是黑龍江糧食生產(chǎn)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

4.5糧食直接補(bǔ)貼和新型保護(hù)價(jià)配合使用

黑龍江的糧食補(bǔ)貼政策中需要有價(jià)格支持的內(nèi)容， 以幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為避免“谷賤傷農(nóng)”的情況發(fā)生， 建議在確?，F(xiàn)行糧食直補(bǔ)資金規(guī)模的同時(shí)， 應(yīng)建立糧食最低收購價(jià)。解決糧食產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)的最佳方案是糧食直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、配額生產(chǎn)三管齊下。當(dāng)然， 糧食最低收購價(jià)與糧食保護(hù)價(jià)不同。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購價(jià)時(shí)， 可取消價(jià)格補(bǔ)貼， 當(dāng)年沒有支出的資金，可轉(zhuǎn)入下一年度使用。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)低于最低收購價(jià)時(shí)， 政府直接補(bǔ)貼差額給農(nóng)民， 而不是補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)。這樣， 農(nóng)民種糧可吃上定心丸，保證農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性。

※黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11E131）

黑龍江省教育廳面上項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12512013）

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)科創(chuàng)基金（項(xiàng)目編號(hào)：2011096）

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）