部隊建設工程招標投標管理的建議與思考

【摘 要】 文章從部隊建設工程項目招投標工作的要求出發，分析了部隊建設工程項目招投標工程管理應注意的問題和對策，總結概括了工程項目投標當中一些投標報價的策略與技巧，對投標過程中的風險問題進行了分析，并根據當今建筑市場工程項目少而承包單位多的實際情況，提出理性投標、擇優標而投的思想。

【關鍵詞】 工程項目 部隊 招投標管理

建設工程招投標管理是我國建設工程項目管理的重要組成部分，部隊建設工程項目招投標工程管理是軍隊工作的重要組成部分，實施有效的招投標可以有效避免浪費，節省成本，為國家節約一定的軍費。以下是針對“部隊”建設工程招投標管理、結合實際工程提出的幾點建議及思考。

1. 建設工程項目管理理念上的進一步更新

1.1要重視投標單位的資格審查。

資格審查作為工程招投標的第一道關口，目的是防止不夠資質的施工企業包攬任務，從而影響工程質量。然而，一些招標單位往往是投標企業送什么材料就接收和報送什么材料。對投標企業的真實情況、參加工程投標的人、代表企業參加工程投標的人不清楚。致使混入沒有實際承建能力的投標單位而影響招標質量。那么如何認真審查投標企業的資質成為資格審查的重要目標。根據部隊已建工程的實際情況，總結了如下幾點：（1）是認真審查投標企業的資質證書、核實企業名稱、法人資質、年檢時間等內容，尤其是要審核清楚投標單位資質證書復印件上注明的使用有效期。（2）是審定好法人代表證書或授權委托人的委托證書。（3）是查清擬投入本工程的項目管理班子和施工機械組成，特別是要搞清楚主要項目管理人員（項目經理、技術負責人等）構成及其資質情況。（4）是要摸清企業的財務狀況，嚴防接納財務賬為虛賬或欠賬過多的企業。

1.2要明確投標文件的密封要求。

投標文件的正、副本應按招標文件要求進行密封和注記。為了防止投標單位對招標文件的理解不一，文件密封要求應該在發標或答疑會上作進一步明確[1]。有的投標單位對技術標和商務標沒有按規定分開封裝，有的技術標中含有不應該有的注記，并且其扉頁密封條不按規定密封。致使有些投標單位被拒絕門外。為了明確清楚投標文件的密封要求，應該做到以下幾點：（1）是要強調商務標與技術標一定要分開封裝，是要強調技術標里面一定不能有任何注記，扉頁封條送標前一定要密封。（2）是要強調封包上要加蓋投標單位和法定代表人印簽，委托代理人加蓋印簽的，要有合法、有效的委托書（原件）。（3）是要強調投標文件填寫的字跡要清楚，正本要用墨水書寫或打印出稿，不能用復印件。

1.3要強調應出席的人員和必須攜帶的證件。

招標時，投標單位授權的委托人和項目經理必須到場，并且帶齊企業資質證書、項目經理證書等證件。目前，由于參加部隊工程投標的多數是掛靠企業，臨時組建的人員較多，對掛靠企業更要嚴格審查資格，在審查到場人員和攜帶的證件方面，重點是看參加投標的人是否和資格審查時報送的人相一致。部隊一些招標工程出現項目經理等關鍵人員未經許可就隨意變動的情況，嚴重影響工程施工的質量，這些教訓要求我們不能忽視人員和有關資質證件審核這一環節。開標時，核對上述人員有不一致的，一定要及時清退出場。

1.4要強化檢查投標保證金。

在開標前，強化檢查投標保證金是十分重要的，對未繳納投標保證金的單位決不允許其參加開標。有時投標單位把投標保證金繳給招標單位經手人，這種情況，嚴格來講也是不符合規定的，但可區別對待，若不影響正常開標程序，也允許其參加開標。

1.5要注意收集保存招標過程資料。

招標過程資料是招投標項目接受監督檢查的一個主要依據。招標單位要充分認收集、保存招標資料的重要性，認真細致地收集整理好每個細節資料，確保招標工程檔案的完整性[2]。要抓好現場資料的收集。對招標文件、招標過程中的會議程序、評標細則、簽到表、評委會成員名單表、評委評分表、唱標記錄表、招標過程必要的記錄事項清單以及招標單位的評標報告、中標通知書、施工許可證等，要收集完整。

2. 制訂嚴密、科學、合理的評標辦法

2.1要采用機動靈活的招標方式。

許多軍隊工程時間緊、要求高。由于總體進度安排異常緊，往往造成邊設計、邊施工、邊修改的現象。針對這種情況，建設單位應當采取更加靈活機動的方式來進行招標，如，對一些施工技術要求并不高的附屬工程可以采用費率招標的形式，來確定承建單位；對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，可采用工程量清單招標，投標時以概算的工程量列計，結算時以設計施工圖的量為準進行調整。

2.2要改進評標定標辦法。

首先，要改進評標定標辦法的發布時機，改變以往開標會前臨時宣布評標定標辦法的做法[3]。在招標文件中明確規定除價格以外的所有評標因素，使之逐步符合國家招投標通行做法。其次，要改進評標定標辦法，增加定量因素，減少人為影響，使軍隊招標投標更加合理。當前，應推廣兩階段評審法，即：先對投標單位的技術標進行評議，篩選出技術標合格的單位，然后再從報價因素對其商務標進行評審、比較，從中確定中標人。

3. 建立招標正常運行的保障體系

3.1要合理劃分標段。

在大中型軍隊工程建設項目的建設初期，建設單位先要著手制定工程施工總體進度計劃，合理劃分標段[4]。標段的劃分應以項目結構的技術說明為依據，對工程技術上緊密相關、不可分割的單位工程不得分割標段；劃分標段宜粗不宜細，過細會增加建設單位施工管理的工作量，同時還會增加招標成本和人為干預等因素。

3.2要抓好相關制度的完善配套。

積極研究和制定相關配套制度。主要包括：

3.2.1履約保證金制度。在發出中標通知書后、簽訂合同前，要求中標單位交納不少于中標價5％的履約保證金。

3.2.2工程保險制度。使承發包雙方能合理、有效地規避風險。

3.2.3施工合同爭議解決機制，實行統一的工程索賠辦法和索賠標準等。

3.3要提高從業人員的業務素質。

對軍隊工程造價從業人員實行嚴格的培訓制度，組織進行比較系統、全面的業務培訓，并建立起軍隊工程造價人員上崗證機制。使工程造價從業人員不僅能熟練計算工程量并編制工程量清單，確保工程量清單的準確性和完整性，而且要懂經濟管理，為投資決策和成本控制把好關口。

參考文獻：

[1] 王寧.完善建筑市場監管，規范建筑市場秩序，促進中國建筑業的改革和發展.中國工程項目管理網，2005.

[2] 徐義屏.關于國有建筑業企業組建勞務分包企業的思考.中國建筑勞務用工制度改革與創新論文集，2006 ：7-9.

[3] 韓鵬良.關于在勞務工程中應注重的幾個重要問題.中國國土資源經濟.第 17 卷，總第 193期： 38-39.

[4] 王昌寶等.JMS 技術在小城鎮勞務中介服務信息系統--短消息處理機制中的應用.農業網絡信息，2005 ：10-12.

（作者單位：吉林工商學院）