構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展框架 拓展工業(yè)強(qiáng)市之路

【摘 要】 自1988年被國(guó)家批準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，歷屆黨委、政府都把發(fā)展工業(yè)作為施政目標(biāo)，經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，滿洲里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架基本確立，“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)正一步步落實(shí)，簡(jiǎn)述滿洲里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十年的發(fā)展歷程。

【關(guān)鍵詞】 沿邊開(kāi)放 二十年回顧 工業(yè)強(qiáng)市

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)城市發(fā)展的源動(dòng)力，無(wú)工不富、無(wú)工不強(qiáng)是每個(gè)城市經(jīng)營(yíng)者都爛熟于心的常識(shí)。作為一個(gè)與俄羅斯毗鄰的邊境城市，滿洲里市工業(yè)基礎(chǔ)一直很薄弱。自1988年被國(guó)家批準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，歷屆黨委、政府都把發(fā)展工業(yè)作為施政目標(biāo)，經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，滿洲里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架基本確立，“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)正一步步落實(shí)。

1. 20年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

從20年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大體可分為三個(gè)階段：平穩(wěn)發(fā)展期（1988-1995年即“七五”后期至“八五”時(shí)期），工業(yè)在煤炭開(kāi)采業(yè)的帶動(dòng)下，全市工業(yè)產(chǎn)值由1988年的1.8億元發(fā)展到1995年的5.6億元，年均增長(zhǎng)17.6%；原煤產(chǎn)量保持在500萬(wàn)噸/年以上；下滑期（1996-2000年即“九五”時(shí)期），受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)需求和國(guó)有企業(yè)改革影響，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，扎煤公司受到嚴(yán)重沖擊，已舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)，煤炭開(kāi)采量下滑到350噸/年，全市工業(yè)產(chǎn)值也由1996年5.8億元下滑到2000年的4.5億元，年均下降6.1%；工業(yè)企業(yè)由83戶減少到64戶；高速增長(zhǎng)期（2001-2007年“十五”時(shí)期至“十一”五初期），扎煤公司通過(guò)深化改革，搶抓機(jī)遇，重新勃發(fā)生機(jī)；而口岸木材加工業(yè)的興起，助燃了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛動(dòng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)迸發(fā)，奮起直追，走出低谷。工業(yè)總產(chǎn)值由2001年4.5億元提高到2007年54億元，年均增長(zhǎng)51.3%；原煤產(chǎn)量由329萬(wàn)噸提高到670萬(wàn)噸；木材加工業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展壯大，2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元。

2. 公有制一統(tǒng)天下到多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

1992年沿邊開(kāi)放前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)都屬于公有制經(jīng)濟(jì)即全民所有制和集體所有制，每個(gè)企業(yè)都有行業(yè)主管局如糧食局、工業(yè)局、二輕局、鄉(xiāng)企局等，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況由主管局決定，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未形成。自1992年起，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，企業(yè)改革全面展開(kāi)，我市的一些全民所有制、集體所有制企業(yè)通過(guò)改革、改組、改造、出售、出租、轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等方式，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由完全公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方面轉(zhuǎn)變。1993年公有制經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重為98.0%，而2005年口岸木材加工業(yè)的興起首次打破了以公有制為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，公有制經(jīng)濟(jì)所占比重為33.5%，到2007年，我市公有制經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重下降到22.6%，非公經(jīng)濟(jì)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。

3. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益及貢獻(xiàn)

從1988-1998年期間，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于虧損狀態(tài)，年虧損額在4000-5000萬(wàn)之間，從1999年起，工業(yè)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始回升，企業(yè)年利稅總額達(dá)6600萬(wàn)元以上。1988年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員3.8萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的65.5%；2007年3.6萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的64.3%。1988年職工年人均工資2600元，2007年達(dá)到21000元，增長(zhǎng)了7倍。工業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高居民收入、解決社會(huì)就業(yè)居功至偉。

4. 工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品未有明顯改變，但產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)

1988年，我市主要工業(yè)產(chǎn)品有：煤炭468萬(wàn)噸、發(fā)電量2.6億千瓦小時(shí)、水泥2.5萬(wàn)噸、磚0.9億塊，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，到2007年，煤炭產(chǎn)量672萬(wàn)噸，發(fā)電量4.53億千瓦小時(shí)，水泥8.6萬(wàn)噸，磚1.9億塊，與1988年相比，分別增長(zhǎng)43.6%、74.2%、244%和111.1%。

5. 新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)分布更加廣泛

到2007年，在全部39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中，我市已經(jīng)擁有以煤炭開(kāi)采和洗選、電力、食品制造、飲料制造、木材加工、毛皮及皮革制造等為代表的20個(gè)行業(yè)大類(lèi)。與1988年相比，其中：煤炭采選業(yè)完成產(chǎn)值7.8億元，增長(zhǎng)五倍，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14.3%；電力、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)完成產(chǎn)值5.2億元，增長(zhǎng)17.5倍，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的9.6%；木材加工業(yè)作為我市的新興行業(yè)，經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有了舉足輕重的地位。2007年我市木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的73%。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)正從初級(jí)加工為主的勞動(dòng)密集型和資源密集型向深加工為主的技術(shù)密集型和資金密集型轉(zhuǎn)變，尤其是一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如煤化工、煤轉(zhuǎn)電及木材深加工的發(fā)展，將進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

6. 工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)正逐步形成

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的“保姆”，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的水平如何，反映著一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境、開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，有利于形成工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的配套、融合與互動(dòng)，有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施等投資成本。滿洲里市作為全國(guó)最大陸路口岸，毗鄰資源豐富的俄羅斯，借助得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速提效”、“特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)”等一系列主題年活動(dòng)的實(shí)施，全市已初步構(gòu)建了扎賚諾爾重化工業(yè)基地、進(jìn)口資源加工園區(qū)、出口加工區(qū)三大工業(yè)園區(qū)，通過(guò)不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以招商引資、招企入駐方式，推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的發(fā)揮，形成了以煤化工、煤轉(zhuǎn)電、礦石冶煉、木材加工、化肥加工、食品加工、建材等多個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。今后關(guān)鍵是要對(duì)園區(qū)功能進(jìn)行完善，規(guī)劃上統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施融合，政策上聯(lián)動(dòng)，招商引資上形成拳頭。協(xié)調(diào)好各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局既要突出特色，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)；既要形成集聚效應(yīng)，又要避免低水平重復(fù)建設(shè)；既要適應(yīng)大項(xiàng)目發(fā)展的需要，又要留足中小項(xiàng)目的發(fā)展空間，梳理各園區(qū)的優(yōu)惠政策，整合政策資源，多開(kāi)展一些聯(lián)合招商、集中招商活動(dòng)，形成園區(qū)對(duì)外開(kāi)放的整體形象和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮園區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，形成整體效應(yīng)。進(jìn)一步完善鐵路沿線、公路周邊建設(shè)，依托這些交通干線，形成以線串點(diǎn)、互助互動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)帶。

（作者單位：滿洲里市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）