加強風險意識 提高管理水平

【摘 要】 如今在市場經濟條件下，個人或組織面臨的內外環境與條件要比自然經濟復雜得多，變化也要迅速、深刻得多，因而風險也要復雜得多。一招不慎，就可能會導致前功盡棄，全盤皆輸。所以說，加強風險意識，對企業經營管理的成功和持續發展是十分必要的。

【關鍵詞】 風險 國營農場 措施

所謂風險是指在特定客觀情況下，某一事件的預期結果與實際結果間的變動程度，具體地說，是指發生損失的可能性、必然性、不確定性。黑龍江墾區國營業農場不同于一般的國企，是集農、工、商、運、建、服、文教、衛生、公、檢、法于一體的大型社會經濟組織，即具有農業企業的經營管理職能，也具有企業辦社會的政府職能，不但要為企業的發展負責，也要為一方百姓的安居樂業負責。因此，國營農場面臨的經營管理風險和社會管理風險是巨大的，我們有必要對國營農場面臨的風險進行深入的研究。

1. 國營農場面臨的風險分析

國營農場面臨的風險概括地說主要有以下幾種：

1.1自然風險。如風災、雪災、雹災、洪澇災害、旱災、病蟲害等各種自然災害給農業企業生產經營活動帶來的各種損失。自然風險是農場外部風險的重要構成之一。

1.2市場風險。是指因市場價格變化導致農產品跌價或農產品滯銷使之不能及時出售，從而給農場帶來的損失。

1.3法律風險。法律風險主要來自兩個方面：一是合同相對人失信、違約、欺詐，等等。二是農場干部職工自身法律意識淡薄，對法律環境認知不夠，經營決策不考慮法律因素等 。

1.4資源風險。此處的“資源”，主要有土地、水、森林、草地、濕地、原生動植物、微生物等。資源風險，則是指農業資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾，給農產品的安全供給帶來的危害。

1.5內部管理風險。是指因內部管理不善而給企業生產經營活動帶來的風險。

1.6技術風險。農業企業中的技術風險主要包括兩方面，一是因農業企業生產技術落后，農業生產抵抗自然災害能力低，農產品成本高、質量差，農產品市場價格競爭能力弱；二是應用高新技術不當或技術本身就不成熟而給企業帶來的風險。

1.7安全生產風險。即因生產安全事故給農場和職工帶來的損失。

1.8人力資源風險。主要表現在三個方面：一是用人不當，二是人的作用未能有效的發揮和利用，三是人才的流失。

2. 國營農場應對風險的措施

有風險自然就要有應對風險的措施，國營農場如何能更好地規避風險、減少風險或共擔風險、接受風險呢，個人認為：

2.1建立健全農場內部控制管理機制

2.1.1建立健全內部財務管理機制

在農場的日常生產經營活動中，如果決策失誤，操作不當，每一個經濟業務事項都可能給企業帶來巨大的風險損失，因而只有建立健全農場內部財務管理機制，加強資金管理，完善企業經濟業務事項處理程序，才能有效控制財務風險。

2.1.2建立健全法律風險防范機制

國營農場不論是生產經營管理活動還是社會管理活動，都受到國家法律法規的規范和約束，一方面農場必須依法經營、依法行政，另一方面農場通過法律維護農場和職工的合法權益。如果農場法制意識不夠、防范法律風險的意識不強，就會因操作不當形成法律風險，法律風險一旦發生，往往會給農場和職工帶來相當嚴重的后果，有時甚至是顛覆性的災難。這一點綏濱農場的做法可以借鑒。綏濱農場一是建立了法律風險防范工作體系，把法律風險防范和法律審核把關工作滲透到農場經營管理各個層面、各個環節。二是農場全員強化法律風險意識。利用法律保護自己，讓農場廣大干部職工認識到，法律事務不只是“打官司”，停留在事后補救上，而重在預防。三是預防法律風險突出重點。合同是農場最基本也是最重要的法律文本，稍有不慎，就有可能給農場帶經濟損失或問題，為此，這個農場規定：凡是對外簽訂的合同，必須在農場黨委會審定或場長審定后，由農場政研室統一對外簽訂，其他任何單位和部門不得私自對外簽訂。通過以上措施為農場的管理有效地規避了法律風險。

2.1.3建立風險聯防機制

當風險來臨時，有時不是一個人或一個部門能應付了的，怎么辦，眾人劃槳開大船，這就需要我們大家聯起手來，共同應對風險。如綏濱農場在制定下發的文件中規定：在應對風災、雪災、雹災、洪澇災害、旱災、病蟲害等各種自然災害時，農場氣象部門先做出預警，然后由農業科牽頭，讓農場電視局通過播放通知，農場通信科通過發短信等形式及時告知全場廣大干部職工做好防災減災工作；在應對安全生產風險時，由農場安全辦牽頭，組織農場公安、消防、農機、交通、學校、醫院、電視局等部門從交通、駕駛、農機作業、防火、自救等方面進行宣傳教育并嚴格把關；在應對農業技術風險時，由農業、農機、種子、畜牧等部門或和聘請的專家共同把關。通過建立聯防機制，綏濱農場不但有效的規避了安全生產中存在的風險隱患，使安全生產事故逐年降低，而且在安全生產事故發生時，也因高效率地處置，避免了農場和職工損失進一步的擴大。

2.2加大對農業基礎設施投入，提高農業裝備水平

就農場而言，作為一個農業企業，要想應對自然風險，僅靠制度是不夠的，必須加大對農業基礎設施的投入，提高農業裝備水平。還是以綏濱農場為例，2002年前，這個農場因農田水利基礎設施十分薄弱，農機裝備水平極低，在自然災害面前，農場干部職工只能認命，導致1997年至1999年連續三年農場職工因災減產損失每年均在2000萬元以上，職工家庭農場掛賬連續三年增加超過1500萬元，由其是在2002年，因收割機少，水田面積大，收獲不及時，一下子造成3000余公頃水稻被大雪覆蓋，職工和農場損失慘重。而在2002年后，農場一方面在引黑工程的帶動下，利用國家項目資金和農場自籌配套資金 ，逐年加大對農田水利工程的投入（截至目前共投入4億多元，建設了數百公里的灌排水渠）；一方面通過出臺補貼政策，鼓勵職工更新現代化農機裝備（目前農場近50萬畝水稻收獲期不超過一星期），使職工家庭農場抗災自救的能力大幅提高。以2008年為例，大旱之年，農場職工利用完善的水利工程和先進的灌溉工具依然獲得了很好的收成，據當年統計旱田種植戶的盈利面超95%，水田種植戶盈利面為100%。

2.3提高職工群眾的科技意識

鄧小平說過“科技是第一生產力”，對農場而言，科技不但是第一生產力，也是防范風險的第一法寶。如，為了應對市場風險，我們可以以市場為導向，科學合理的調優產業結構，可以全程標準化管理；為了應對自然風險，我們可以選擇抗逆性強，抗倒伏的品種，可以膜下滴灌、大壟密、覆膜移栽、缽育擺栽；為了應對資源風險，我們可以學海林農場發展低碳循環經濟。像海林農場的圣澳牛場，在飼養奶牛時，奶牛產生的糞便被輸送到牛場旁邊的綠源沼氣站作為沼氣原料生產沼氣，為農場居民供電供氣，而沼氣殘渣又可以作為肥料種植青貯飼養奶牛。

2.4加強人力資源管理

人力資源這一概念最初由美國管理學家德魯克在1954年提出，他指出人力資源“和其他所有資源相比較而言，唯一的區別就是他是人”。人力資源是生產力諸要素中最為活躍并唯一具有主觀能動性的因素。農場的一切活動，無論是經濟活還是社會活動，都以人為核心，都由人來完成，因而當人的主觀意愿與農場的目標不一致時，就有可能造成農場目標的難以實現，并給農場帶來損失。所以，國營農場要從崗位設置、崗位責任制、崗位授權、任職標準、人才評價、約束激勵機制、人才儲備等方面建立健全人力資源管理機制，加強對農場人力資源的管理，充分調動廣大干部職工的工作積極性，讓廣大干部職工在工作中與農場共同發展、成長。

風險有時就是機遇，對于國營農場而言，要想搶抓機遇求生存圖發展，就必須增強風險意識，樹立風險觀念，提高管理水平。我們相信，在總局、管理局、農場領導的英明決策下，在農場廣大干部職工的不懈努力下，我們完全可以以最小的代價應對風險，用最大的效益回報社會。

（作者單位：黑龍江省湯原縣梧桐河農場審計科）