論工程造價形成的三個階段

【摘 要】 在我國城市現代化建設的推動下，各種建設單位呈現多元化，細分工的新局面。在一項工程建設中，不再是僅僅由一個建設單位就可以全部完成的。在目前的工程建設中，從開始決策到工程結束交付使用，期間往往會涉及到很多的因素，這就為工程造價形成帶來了很多動態因素的影響。通常將工程造價的形成分為三個階段，即前期策劃階段、承發包階段、實施建造及移交階段。現本文就對這三個階段的形成機制進行探討。

【關鍵詞】 建設工程 工程造價 市場機制 形成階段

任何一項工程在造價管理的決策中都要經過多方面因素的綜合分析與考慮，進而形成一系列的相關方案。但即便如此，在建設期間，仍然會有很多不定因素和突發事件影響到原工程造價的既定方案。因此，工程造價在整個建設期間都在不斷的變化，一直到工程建設結束，最終的工程實際造價才能水落石出確定下來。這實際上就是一個集動態因素變化與風險為一體的決策機制，其中，市場自身的選擇是工程造價變動的核心方式。以下就對市場甄選的內在的工程造價形成機制的三個階段進行分析。

1. 前期策劃階段的投資決策機制

通常來講，一項建設工程項目的確定，最初是通過很多因素的利害分析比較而成，這就必須要進行前期策劃。在工程的前期決策討論中，最重要的是選擇和決定工程的投資行動方案及準則。也就是最初的工程造價方案。前期決策包含對項目的構想、論證和評估。構想是項目的起源，是在市場調查分析和信息捕捉的基礎上完成對項目的策劃和界定，而論證和評估則是可行性研究的主要工作內容，是保證前期決策科學性的關鍵。

從專業分工的角度看，無論是公款投資項目還是非公款投資項目，業主都應是可行性研究工作的委托方，而被委托方則是社會上的各類有資質的工程造價咨詢機構。對非公款投資項目來說，由于其利益、風險承擔機制明晰，委托可以在法律框架下由市場來自動完成。而公款投資項目其利益、風險承擔機制難以明晰，則應精簡政府專業機構，更多的發揮社會“專業人士”的作用。在政府認可的清單內選擇、委托社會咨詢機構。委托不僅要遵循市場規律，更要強化委托程序、方法和結果的透明度。

目前，在我國的建設項目沒有明確的區分投資主體，尤其是對于公款投資的項目，仍然是采用相關財政部門為業主的管理方式，這就使得財政資金的透明度大大下降，也更易滋生腐敗現象。因而在建設工程的投資決策中，要按照權、責、利相統一的原則，加大工程投資項目的透明度，建立健全的權責制度。由市場和企業自主進行投資決策，政府的工作只做備案登記而不再是行政審批。此外由于建設項目投資費用不可逆的特點，這使得投資決策必須仔細研究，慎重決斷。有時為了避免損失，必須對不同的理論模型和方法進行仔細的比較分析和權衡。市場不僅能甄選前期決策的組織（委托）模式和程序，而且也能甄選科學的決策方法。

2. 承發包階段的招標投標機制

在市場制度為主導的現代經濟體制中，建設項目的承包發階段實際上就是買賣雙方的一種期貨交易。即投資商在將資金投放工程中，由承包方利用資金進行建設工程，最后以工程項目的最終價值回饋投資方。實踐證明，招標投標是工程項目建設過程中的一個非常重要的環節，招投標成功與否直接決定著建設工程項目造價的形成。

對非公款投資的建設工程項目來說，由于其利益、風險承擔機制明晰，市場會在大量的“交易”中逐步甄選出符合帕累托最優的交易原則。這些原則包括完全與充分競爭的原則、業主利益和承包商利益平衡原則、程序的安全性原則等。而它們是通過招標準備、招標信息發布、選擇投標商、開標、評標定標和簽訂合同等一系列的程序和活動來實現的。因此，從根本上說，市場能夠甄選出符合帕累托最優交易規則的招投標程序和活動。

對于建設項目是由公款投資的工程招標交易，也是可以適用非公款投資的招標交易原則的。因為在目前我國市場機制為主體的經濟體制下，各承包商享有完全的自主經營權，作為公款投資項目業主的政府只能通過市場來購買它所需要的產品和服務。但是，公款投資項目的業主并不是自然意義上的投資方，如果不建立相應的制度，其利益、風險承擔機制難以明晰，委托代理人可能缺乏足夠的動力去維護委托人的利益。因此，公款投資項目的招投標對滿足上述規則的程序和活動應有更嚴格的界定。

由于我國的市場經濟體制是由計劃經濟轉型而來的，很多市場機制都還不成熟，承包發制度的實行中還存在有一些亟待解決的問題。首先，我國的市場經濟體制沒有完全體現公開競爭原則，其次，由于沒有明確的產權與利益激勵制度，建設市場的主體還沒有形成規模，這就不能體現出業主利益和承包商利益平衡原則，再次，我國目前針對市場機制下的承包發制度相關的健全法律法規，不能體現出程序安全性原則。

從上面的分析可以看出，市場能夠甄選出承發包階段符合帕累托最優的招投標程序和活動以及內含于其中的交易原則，無論是對公款投資項目還是對非公款投資項目，這些程序和活動及其內含的原則都是適用的。而且能有效地形成建設工程項目的造價。

3. 實施建造及移交階段的動態控制機制

在建設工程項目實施建造及竣工驗收、移交階段，投資方與承包方的權利責任行使都是根據合同來確定的。實施建造階段和移交階段，包括試運行以及維修期結束這一整個過程實際上是一個建設工程項目承包合同實施和履行的過程。而建設工程項目造價正是在貫穿這一過程的程序和活動中形成，并且形成最終的造價。

在前期策劃、承發包等階段的工作基礎上，按照合同審核和支付工程款、確認設計變更及費用以及嚴格控制其他成本，是建設工程項目造價有效形成的關鍵。從方法上說，建立投資費用分解系統，隨著工程的進展，跟蹤發生的投資費用，及時提供各種投資費用的狀態數據和比較報表，發現偏差立即糾正，從而可以有效地形成對工程造價的循環、動態控制。

在市場制度下，對非公款投資項目而言，由于業主和承包商都有明晰的利益、風險承擔機制，自由競爭的存在會促使他們在法律框架下尋求彼此都能妥協的控制造價或投資費用的方法和措施，并由這些方法和措施構成合同的履行程序和活動。而對公款投資項目而言，由于全體公民和作為業主的政府之間特殊的委托代理關系，如何投資費用的審核、支付和成本控制沒有健全的程序，就容易產生委托代理人與承包商勾結起來損害委托人利益的敗德行為。

結束語

本文通過對建設工程項目的工程造價形成是三個階段進行分析，闡述了工程造價的各項程序及流程，分析了非公款投資項目和公款投資項目在工程造價形成的決策機制中需要注意的方面，并表明了市場甄選的工程造價形成機制的基本內容，進一步明確了市場經濟體制對工程造價形成過程中的影響力。

（作者單位：正源房地產開發有限公司）