淺談完善社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)策

【摘 要】 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的提升，人民的生活水平得到了很大的改善。在我國大力發(fā)展和諧社會(huì)的進(jìn)程中，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)，保障社會(huì)和諧進(jìn)步具有重大的意義。但是在目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中，依然存在著一些弊端與缺陷，社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度還不夠完善，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全。為了加快我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供保障，還需要不斷的改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制，積極采取有效的措施解決其中存在的問題。現(xiàn)本文就對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保險(xiǎn) 政策措施 保障機(jī)制

在目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中，主要針對(duì)養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療、失業(yè)以及住房等貼近人民日常生活，直接關(guān)系著人民切身利益的方面采取相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度與商業(yè)保險(xiǎn)雖然都是通過籌集社會(huì)閑散資金成立保險(xiǎn)基金，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的一種機(jī)制，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)是不以盈利為目的保險(xiǎn)制度，是保證人民基本生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，下面就為大家社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本概念。

1. 社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容和特點(diǎn)

自我國建國以來，社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的內(nèi)容就在根據(jù)不同時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)和人民最需要保障的方面進(jìn)行不斷的完善與發(fā)展，直至今天，我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系在結(jié)合了時(shí)代特點(diǎn)，我國的基本國情和人民最切實(shí)的利益之后，主要體現(xiàn)出以下五點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容：即養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等。

社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在基本的保障性，保險(xiǎn)的法定性，良好的互助性，強(qiáng)大的福利性以及范圍的普遍性等方面。建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，與國家的傳統(tǒng)文化，歷史淵源，當(dāng)代國情特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平以及人文生活理念都有著密切的關(guān)聯(lián)。

2. 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的問題

我國是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義發(fā)展中國家，基于我國的基本國情和發(fā)展特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然取得了一定的成就，尤其是近年來，國家大力注重基層人民的社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。但由于社會(huì)保險(xiǎn)涉及到全國每一位公民的切身利益，范圍之廣，工作量之大都使得社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在著一定的漏洞和問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不全，范圍覆蓋小，部分勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

目前中國除養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)外，醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上處于重建或新建階段，還具有試驗(yàn)的性質(zhì)。即使是相對(duì)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，也還有相當(dāng)多的非國有企業(yè)未被納入實(shí)施范圍，不少勞動(dòng)者享受不到或只能享受到水平很低的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.2社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)程度太低，企業(yè)式的社會(huì)保險(xiǎn)削弱了企業(yè)的競爭力。

企業(yè)保險(xiǎn)的弊端最初在新老企業(yè)間暴露得最為明顯，由于新老企業(yè)之間離退休職工所占比例差別很大，造成企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸重的局面，不利于企業(yè)間的公平競爭。

2.3各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善

就醫(yī)療保險(xiǎn)來說，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由于缺乏制約有力的支付機(jī)制，醫(yī)保基金很容易被浪費(fèi)，而為了維持醫(yī)保基金的收支平衡，實(shí)踐中，只能不斷提高參保單位的繳費(fèi)比例和參保職工醫(yī)療費(fèi)用的自負(fù)比例，從而增加了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，同時(shí)加劇了醫(yī)療費(fèi)用的快速增長。

2.4社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系不健全，隱含著巨大的支付危機(jī)

就基金管理而言，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。但由于相應(yīng)的內(nèi)、外部監(jiān)督缺失，資金在管理和運(yùn)用中仍有不規(guī)范的問題。

2.5社會(huì)保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后

在我國，社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范，與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的行政法規(guī)又不夠健全，從而影響到制度的完善。比如，由于法規(guī)、政策對(duì)企業(yè)和個(gè)人的約束力不強(qiáng)，隨意停保的情況很多，極大的影響了社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的健全與發(fā)展。

3. 社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本要求

在不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的過程中，要想建設(shè)有中國特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度，除了要認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等多方面的具體情況，還要充分考慮我國的基本國情和特殊要求。在實(shí)際的工作中，一般要遵循功能性要求、公平性要求、可持續(xù)要求、經(jīng)濟(jì)性要求以及平穩(wěn)性要求等幾個(gè)基本要求。在這些基本要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體地方的實(shí)際情況，制定和建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好人民的基本生活保障工作。

4. 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策措施

4.1加快社會(huì)保障法制建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)管法律制度。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障的管理也應(yīng)依法進(jìn)行。我們要不斷加強(qiáng)社會(huì)保障制度的相關(guān)法律建設(shè)，以法律形式明確社會(huì)保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門、企業(yè)和個(gè)人要做到規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保證該法律的貫徹與實(shí)施。

4.2擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障金的收繳。

首先，健全的社會(huì)保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能依法享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本要求。其次，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的推進(jìn)也需要加快速度，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國國家安全與穩(wěn)定的大事。

4.3建立起以稅收為主要來源的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制。

目前，我國的社會(huì)保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會(huì)保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)穩(wěn)定地籌集社會(huì)保障基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾。

4.4加大國家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度。

為了確保現(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，增加對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實(shí)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)的穩(wěn)定；

4.5加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳和管理工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營。

首先，我國應(yīng)在國家、社會(huì)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。其次，要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對(duì)不同企業(yè)可采取不同的措施。第三，在社會(huì)保障基金結(jié)余的投資方面，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)將其交由具有專門知識(shí)的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)行多元化投資運(yùn)營。

結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)制度的制定與完善是保證國家經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，是人民生活基本保障的關(guān)鍵。在我國的具有中國特色社會(huì)主義的國情下，要建立健全的社會(huì)保障制度，需要政府及人民共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問題，積極采取相關(guān)措施方針有效解決。使具有中國特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到更好的完善，人民的生活保障水平提升到新的階段。

（作者單位：黑龍江省龍煤集團(tuán)公司七臺(tái)河分公司物資供應(yīng)部）