強化我國公共危機管理的對策探討

【摘 要】 現代社會，各種類型的公共危機頻繁發生，如何對公共危機實行有效管理，成為政府及專家學者們熱議的話題。公共危機在發生時表現出來的突發性、緊急性、破壞性等特征，使得公共危機的管理面臨很多的困境，因此應該從法律法規、預防預警、信息公開、主體多元化方面強化管理，提高政府和社會應對公共危機的能力。

【關鍵詞】 公共危機 預警 信息 非政府組織

進入21世紀以來，隨著經濟社會的發展，改革開放的進一步深入，我國進入了社會轉型期。社會轉型是社會進行破舊立新、分化整合的時期，同時也是社會問題和社會危機的多發時期。如2003年的“SARS危機”、2004年的禽流感爆發、2005年的水污染事件以及2008年的汶川地震和三路奶粉事件等等，頻發的“天災人禍”不僅給人民帶來了巨大的生命財產損失，也給經濟社會的發展帶來了不小的阻礙，因而受到政府和社會各界的廣泛關注。在這種情勢下，政府要減少公共危機的發生，降低危機的損失，必須將政府的公共危機管理納入有序、規范的軌道中，以提高政府和社會應對公共危機的能力。

1. 我國公共危機管理中的障礙分析

1.1危機管理法律法規不完善

我國缺乏與政府危機管理相關的法律法規，尤其是缺乏專門的緊急狀態法。盡管我國頒布了諸多危機管理方面的法律，如《突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國防震減災法》、《傳染病防治法》和25個專項預案和80個部門預案以及相關辦法，但這些法律不足以在危機管理方面構成一個完整體系。而且我國多數的單災種法律法規還存在著覆蓋面單一，部門管理單一，缺乏部門與部門之間的相互分工與合作。從執法的角度來看，我國現行的一些政府危機管理法律的作用在汶川地震的災后救援工作中并沒有得到充分的體現[1]。

1.2危機預警機制不健全

長期以來，各級政府部門將主要精力集中于經濟建設，忽視了危機意識的培養。目前從中央到地方的各級政府，危機管理意識普遍淡薄，沒有充分意識到目前我國正處于社會轉型期，各類潛在的危機存在著爆發的危險，由此導致各級政府沒有建立起有效的危機預警機制[2]。例如，2003 年，“SARS”在我國從產生到爆發，各級政府沒有對疫情進行有效的預警，更沒有采取任何預防性的措施，加劇了這次危機爆發的強度，也加大了危機處理的難度。

1.3危機信息公開不通暢

公共危機管理最大的一個特點是其不確定性和環境的復雜性，完善的信息管理制度對公共危機的預防、準備、回應和重建至關重要。然而，受我國傳統政治文化的影響，一些政府部門和官員把信息當成自己的“特權”，既不愿主動公開信息，也不愿應公民、法人的請求被動提供。在這種思想的指導下，很多官員擔心在形勢不明朗的情況下公開信息會使危機的影響范圍擴大，認為透明度越高社會越不穩定。同時，我國政府信息公開方面的制度建設進展緩慢，雖然 2008 年出臺和實施了《政府信息公開條例》，但立法層次較低，約束力不強。關于危機狀態下信息公開的法律法規建設更是滯后，無法對危機狀態下的權力濫用行為進行有效監督[3]。

1.4危機管理參與主體不廣泛

政府危機管理體制上過分依賴于政府力量，忽視或不重視政府以外主體如非政府組織、企事業單位、公民個人在危機管理過程中的作用，造成危機管理主體單一，社會參與程度較低，這其實是計劃經濟條件下全能政府思想的體現[4]。從目前我國危機管理實踐看，由政府獨攬突發性公共危機事件的預防預警和處置，多數情況下效率低下，因此加強對全社會應急教育、培訓和引導工作，使公民、非政府組織和企事業單位參與到公共危機的管理過程中來，提高全社會風險防范意識，增強社會自救和互救能力，與政府共同化解危機。

2. 完善我國公共危機管理的對策

2.1健全法律法規，完善危機管理

我國憲法雖然已對緊急狀態制度作出了原則性的規定，但對在何種情況下如何行使緊急狀態權利，法律尚無明確規定。因此應盡快制定一部系統的有針對性的《公共危機法》作為我國危機管理的綱領性法律文件，并在《公共危機法》的基礎上制定和完善有關公共危機管理的專門的法律法規，以保證政府的危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利的事情發生。同時要強化執法，建立危機管理執法監督體系，保障相關法律法規的落實到位。

2.2建立危機管理預警機制

一是建立及時反饋信息收集系統。危機預警系統的內容主要包括危機監測、危機預測和預報、危機預控三個方面，在危機發展的事前、事中、事后和后危機等四個不同階段采取一系列的控制行為，以期有效地預防、處理和消除危機。建立完善的預防預警體系，是防止已經存在的“潛在的危害”轉化為突發事件，或避免、遏制突發事件升級爆發的有效措施。二是組建專業的危機管理組織機構。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，我國應當建立統一的、專門的突發性災害應急管理機構。

2.3完善信息公開管理制度

面對公共危機時，政府部門只有積極主動地把涉及危機的信息向社會公開，并采用多種有效的信息發布方式，才能穩定民心、凝聚民力，有效地化解危機，維護社會的穩定與發展。應對公共危機，要求政府必須轉變傳統思想觀念，樹立信息公開的意識，高效率為公眾提供服務，做服務型的政府。政府官員要樹立主動服務的意識和人民公仆意識，從根本實現由管理者向服務者角色的轉變。并且應該借鑒國外的經驗，建立適合我國國情的《政府信息公開法》，除確定信息公開的原則之外，還應規定政府信息公開的具體做法，使其具有可操作性。同時應加強對各國信息公開法制定 的背景、宗旨、內容、結構及過程的研究，去蕪存菁，吸取各國法律的合理成分，把我國政府信息公開工作納入法制化軌道[5]。

2.4實現危機管理的主體多元化

政府是應對危機的主要力量，但是僅靠政府的力量應對危機存在很大的局限性。全社會都是危機管理的利益相關者，因此有效的危機管理離不開全社會各方力量的聚合與參與。必須組建一個完善的社會支持系統，在政府為主導的基礎上，調動和整合整個社會力量和資源共同應對危機。在這些社會力量中，非政府組織成為其中的中堅力量，然而非政府組織要參與公共危機管理還有許多的瓶頸。政府應為非政府組織開拓更廣闊的發展空間，對非政府組織進行培育和扶持，在法律法規上放松準入限制[6]。非政府組織也要注重自身能力的建設，提高立項和項目運作的科學化和專業化水準，建立組織運行過程中針對突發事件的反應機制，建立組織內部有高度認同感和約束力的規章制度，建立有效的決策機構等等。

參考文獻：

[1] 楊俊.論我國政府危機管理體系存在的問題及策略.科協論壇，2011（3）.

[2] 李昕.略論公共危機預警系統的構建.寧夏社會科學，2011（6）.

[3] 桑艷軍.公共危機管理中的政府信息公開芻議.中共山西省直機關黨校學報，2012（1）.

[4] 徐樸.政府公共危機管理面臨的主要問題與對策思考.中共四川省委省級機關黨校學報，2010（4）.

[5] 盧智增.我國政府信息公開的困境及對策分析.圖書館理論與實踐，2008（3）.

[6] 蔡吳瑋.公共危機管理的主體多元化分析.遼寧行政學院學報，2012（2）.

作者簡介：孫延華（1973-），女，黑龍江省哈爾濱人，博士研究生，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院教師，講師，研究方向：公共政策、城市改革。

（作者單位：哈爾濱商業大學 財政與公共管理學院）