城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必要性研究

【摘 要】 城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟發(fā)展密不可分的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的兩個子系統(tǒng)，它們之間應是相互作用、相互依存的關系，但我國城鄉(xiāng)分割的歷史和城鄉(xiāng)相對封閉的現(xiàn)狀阻礙了各自的發(fā)展。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)差距 協(xié)調發(fā)展 對策建議

城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟是構成國民經(jīng)濟的兩個相互聯(lián)系的組成部分。在我國，城鄉(xiāng)之間一直未能建立起協(xié)調發(fā)展的關系，形成了明顯的二元結構格局。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展關系是中國現(xiàn)代化進程中的重要問題，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展關系到中國經(jīng)濟持續(xù)增長、全面小康社會目標的實現(xiàn)。

在現(xiàn)階段，系統(tǒng)而深入的研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展問題，具有重要的理論價值和實踐意義。國內許多學者認為，中國城鄉(xiāng)關系的二元結構不同于大多數(shù)發(fā)展中國家的情況，呈現(xiàn)雙重二元結構的特征①。黨的十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略后，學術界逐漸把城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)關系發(fā)展的趨勢和目標。十七屆三中全會強調把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2010 年“中央一號文件”再次強調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

1.中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

由于歷史原因，我國的城鄉(xiāng)關系基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。改革開放前通過農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)和城市的發(fā)展提供資金支持，改革開放后農(nóng)民和農(nóng)村主要通過直接投資(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、提供廉價勞動力(大量農(nóng)民工)、提供廉價土地資源這三種方式為工業(yè)和城市的發(fā)展提供了強大的動力。60年來城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距在經(jīng)歷了20世紀80年代前期短暫的縮小之后，開始逐漸拉大。世界銀行2003年中國經(jīng)濟報告《推動公平的經(jīng)濟增長》中指出，如果中國任由當前城鄉(xiāng)差距和省際人均收入增長速度的差距繼續(xù)不斷擴大，到2020年基尼系數(shù)將會上升到0.474，如果這樣，就違背了“共同富?！钡纳鐣髁x原則，也將使建立和諧社會和全面實現(xiàn)小康社會的設想落空。

1.1收入差距。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構最直接的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距，本文從絕對量和相對量考察城鄉(xiāng)收入的差異。我國城鄉(xiāng)居民收入差距隨著收入的提高呈波浪式反復擴大的趨勢，城鄉(xiāng)二元結構特征逐步強化。自1978年以來，城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟的高速增長有了大幅度的提高，全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入由1978年的343.4元提高到2010年的19109.4元，約提高了55倍；同期農(nóng)村居民人均年純收入由133.6 元增加到5919元，增加了44倍。通過增長速度的比較發(fā)現(xiàn)，除個別年份外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率均大于農(nóng)村。

本文利用城鄉(xiāng)收入比作為相對量的指標。通過該指標的變化趨勢反映我國城鄉(xiāng)二元結構的演變過程。

城鄉(xiāng)收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入／農(nóng)民人均純收入

即 R=IC／IR

其中：R代表城鄉(xiāng)收入比，IC代表城鎮(zhèn)居民人可支配收入，IR代表農(nóng)民人均純收入。一般認為，當R≥2時，處于城鄉(xiāng)二元結構狀態(tài)；當 1.25≤R≤2 時，處于由二元結構向城鄉(xiāng)一體化結構過渡時期；當 R≤1.25 時，基本上完成了城鄉(xiāng)一體化。

如圖所示：我國城鄉(xiāng)居民收入比總體上呈現(xiàn)上升趨勢。自1978年經(jīng)歷了短暫的下降階段后逐漸呈現(xiàn)擴大趨勢，從2002年起城鄉(xiāng)收入比變化趨勢較緩慢，基本處于3.1-3.2之間?？梢娢覈愿母镩_放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出二元經(jīng)濟結構狀態(tài)，并有不斷強化的趨勢。

1.2消費差距。城鄉(xiāng)收入差距最終反映在生活水平上，居民人均消費性支出是衡量生活水平的一個重要指標。1978年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為 405元，農(nóng)民人均消費水平只有 138元，城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的 2.9 倍，此后幾年城鄉(xiāng)消費水平差距逐漸縮小。到1990年，城鄉(xiāng)消費水平差距又恢復到2.9倍的水平。從1991年開始，中國城鄉(xiāng)消費差距逐年擴大，在出現(xiàn)短暫回落之后一直高位攀升，一直保持在3倍以上，2004年最高達3.8倍。

1.3教育文化方面的差距。根據(jù)2010年的人口普查資料整理可知，農(nóng)村人口中文盲率約為7％，城鎮(zhèn)人口中文盲率只有2％。農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的約占50％，而城市為77％。2010年，城鎮(zhèn)高中、大專、本科、研究生文化程度人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.0倍、6.3倍、14.1倍、34.8倍。

1.4社會保障的差距。社會保障作為一種國民收入再分配的形式，是通過一定的社會保障度實現(xiàn)的。在國家財政的大力支持下，我國城鎮(zhèn)已經(jīng)較全面地建立起了社會保險、社會救濟、社會福利“三位一體”的社會保障體系。隨著社會保障制度的不斷完善，農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍越來越廣泛，但與城鎮(zhèn)相比仍然處于低級階段。

2. 城鄉(xiāng)差距的社會經(jīng)濟影響

日益突出的城鄉(xiāng)差距問題勢必會影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展，對社會公平和穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的威脅。

2.1城鄉(xiāng)差距過大影響中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。按照凱恩斯的絕對收入假說，收入分配差距擴大將使儲蓄率提高，儲蓄率的提高意味著消費率的下降，減少有效需求，進而制約整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。當前，有效需求不足是制約中國經(jīng)濟發(fā)展最主要的因素，我國有近7億人口生活在農(nóng)村，提高農(nóng)民的消費水平對擴大內需將產(chǎn)生積極影響，而農(nóng)民收入增長緩慢是農(nóng)村消費市場不活躍的主要原因之一。

2.2城鄉(xiāng)差距過大不利于二元經(jīng)濟結構的消除和城鄉(xiāng)一體化建設。二元化的經(jīng)濟結構是城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因之一，但是反過來，城鄉(xiāng)收入差距的擴大又加劇和固化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的二元分割對立狀態(tài)。這是因為一方面，城鄉(xiāng)收入差距的擴大不利于增加對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，形成城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的相互脫節(jié)。另一方面，城鄉(xiāng)收入差距的擴大又不利于城市生產(chǎn)的非農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大。

2.3城鄉(xiāng)差距過大影響社會安定和諧。世界銀行研究表明，中國整體不平等“是所有有資料國家中惡化最快的”（Word Bank，1997）。伴隨著改革與發(fā)展，不斷惡化的收入差距情況使多數(shù)人無法分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，貧富差距將會引發(fā)很多社會問題，政府的道義基礎就會減弱，它的合法性就會受到質疑。

3. 對策思路

城鄉(xiāng)一體化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后的必然趨勢，從我國經(jīng)濟發(fā)展來看，傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和政治經(jīng)濟體制是造成中國城鄉(xiāng)關系偏離協(xié)調發(fā)展的根源。基于以上認識，本文提出推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的對策思路。

首先，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的銜接作用。小城鎮(zhèn)可以充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，成為面向農(nóng)村的物流、人流、信息流的交換中心，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，加大農(nóng)村教育投資，提升農(nóng)村人力資本素質。大力普及基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，注重對農(nóng)民工技能的提高，關心農(nóng)民工子女入學問題。再次，進一步完善農(nóng)村社會保障體制，擴大保障范圍。社會保障的擴大對進一步減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)安居樂業(yè)提供重要支撐。

注釋：

①城鄉(xiāng)雙重二元結構主要是指我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構與二元社會結構的并存的現(xiàn)象.

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作者簡介：張思思 女 1985.09 河北省石家莊人， 蘭州商學院經(jīng)濟學院 。

（作者單位：蘭州商學院）