對事業單位預算管理的探討

【摘 要】 本文分析了事業單位預算管理工作中的常見問題，對提高事業單位的預算管理水平提出了幾點建議。

【關鍵詞】 事業單位 預算管理 措施

預算管理是我國事業單位管理工作的重要組成部分，貫穿于事業單位財務預算編制和執行全過程。現階段，事業單位在預算管理工作方面雖然已經取得一定的成效，但是仍然存在一定的問題。

1. 我國事業單位預算管理工作中存在的問題

1.1預算管理意識淡薄，效益意識低下

大多的事業單位對預算管理工作不夠重視，認為預算難于發揮作用，不做又不行。編制預算只是為了申請財政補助資金，因此，一般只是象征性地向各個部門征詢意見粗略測算，或者綜合單位往年財務的決算數據等相關資料簡單地估算。另外事業單位是向社會提供公共服務事業的機構，都有財政撥款。由于產出的社會效益無法量化，事業單位的預算往往會忽略投入與績效的關系，對財政資金分配和使用不合理，缺乏節約成本、預算等意識。

1.2預算編制相對準確性差，缺乏科學性

預算的編制是預算管理的前提和基礎，但預算缺乏統一標準，編制五花八門，一些事業單位擔心經費預算少了會不利于對明年的工作的開展。因此在預算編制時，這些單位會人為地把預算指標盡可能大的編制，造成預算金額比項目支出金額高出很多，導致項目完成了，資金沒用完，最后還要上繳國庫。這樣對今后的項目支出預算申報造成不良影響。還有的事業單位項目由于受到預算編制時間要求的制約，預算安排和實際的動態管理不同步，預算編制存在著滯后性，導致項目資金不及時到位，給整個項目支出的全面展開帶來不利影響。

1.3內控監督力度不夠，預算分析和考核機制不健全

事業單位由于財務制度不健全，內部控制監督不夠，預算與事實相差懸殊，考核無法發揮作用，很多專項資金沒有按著預算執行，往來款項管理不嚴格，導致產生很多呆賬、死賬；年終時清算賬款不清等現象發生，影響了單位預算的正常執行。另外，事業單位項目預算管理缺乏完善的績效評價機制，在根據預算標準對具體的責任部門、責任人進行工作考核時，對執行主體的主觀因素會刻意回避，對于預算執行不到位的原因往往強調更多的是客觀因素，在考核之后預算執行情況好的沒有得到應該的獎勵，預算執行差的也沒有得到懲罰，沒有相應的獎懲制度，從而最終使預算分析和考核更多的時候是流于形式。也就難以達到預算的預期效果

1.4預算調整隨意，執行不嚴格，約束力不夠

由于事業單位運行資金的來源主要于政府撥款，費用控制不住，對應事項沒有做完，事業單位在使用這些資金時具有很大的隨意性，沒有相應的約束與監督。公款旅游、吃喝現象大量存在，超支浪費現象屢見不鮮，另外，有些事業單位的項目支出和基本支出界定區分不嚴格，導致很多部門用項目支出的資金去彌補基本支出的不足，還有很多事業單位對科研項目資金的管理力度不夠，很多的科研經費被項目執行人挪作它用，從而造成了科研經費的浪費。

2. 提高和完善事業單位預算管理水平的措施

2.1提高預算管理理念，依法預算

各個事業單位在編制財務預算時必須要嚴格按照國家頒布的財經法規政策執行，務必要做到依法預算、程序合法。管理部門制定統一的預算標準及要求，嚴格預算審查，通過預算將單位的戰略與運營相結合。在實際工作中要提高事業單位領導對預算管理的認識，推行全面的項目預算管理理念。必須要求單位各部門配合財務部門根據實際情況進行預算規劃。事業單位的預算工作開展應當以建設節約型社會的總體要求作為出發點，預算編制必須做到統籌兼顧、量力而行、已收定支，從而確保財政收支平衡，不編制赤字預算，保證經費略有結余。

2.2提高預算編制水平，細化預算、科學支出。

事業單位的編制財務預算要不斷強化預算的政策性、科學性和完整性。加強預算組織，定期驗收。財務預算管理內容應做到細化，按照實際情況合理地細化預算，提升了預算與單位各部門溝通預算的能力，必須做到項目詳細、金額準確、內容完整，事業單位必須嚴格按照批準的年度財務預算科學地組織收入，合理地安排支出，遵從基本支出優先原則，盡可能的量化預算。通過獎懲制度激勵發基層編制部門工作的積極性，在編制方面多用心，細化編制，從而為預算編制提供科學、準確的依據。

2.3加大預算執行力度，做好預算分析與考核

建立事業單位項目預算管理的責任制，明確項目管理各部門的責任與權限。建立執行動態監控機制，項目負責人應根據項目實際執行情況，明確預算各主要項目負責人，以確保預算的有效執行，及時糾正項目支出預算執行中的各種違規。嚴格按照項目支出的審批程序執行，依照預算支出臺賬監控開支狀況，做好每季度分析預算執行情況，包括總預算、項目預算的完成情況；及時研究預算執行的情況，采取相應的改進措施，從而確保年度預算的完成。

2.4加強預算管理的約束力，強調預算執行監督

事業單位預算管理缺乏必要約束，因此主管部門應該對事業單位的預算進行監督管理，在預算執行中只有效監督才能最大限度地避免出現支出不合理現象發生，每年度應提交預算執行報告，具體可以從以下幾個方面實行監督：查對預算項目是否按規定程序調整過；查對預算項目額度是否與預算相符；查對支出的程序是否符合相關規定。進一步完善事業單位項目支出預算管理的程序和制度。

結語：

做好事業單位預算管理工作是發揮其財務管理職能以及資金合理應用的基礎，事業單位為了得到更好的發展，必須要不斷地提高預算管理水平，優化預算管理，全面提高單位的管理水平和經營效率。

參考文獻：

[1] 李菁，淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策[J]，《行政管理》，2008年08 期.

[2] 盧焜，我國事業單位的預算管理[J]，《經濟研究》，2009年12期.

[3] 蔣東權，事業單位全面預算管理的探討[J]，《行政事業資產與財務》，2012年14期.

（作者單位：黑龍江省地質調查研究總院）