對加快轉變鐵路發展方式的思考

【摘 要】 加快轉變鐵路發展方式是推進鐵路科學發展的必由之路，鐵路必須認清責任，統一思想，積極實施多元化經營，改進運輸服務，建立機制保障，提升素質能力，確保安全萬無一失，切實加快轉變鐵路發展方式。

【關鍵詞】 鐵路發展 方式 轉變

鐵道部黨組在認真分析鐵路改革、建設、發展和穩定面臨的新形勢，認真思考鐵路發展中存在的不協調、不和諧、不可持續的基礎上，提出了加快轉變鐵路發展方式，推動鐵路科學發展的戰略決策和行動部署，這是一場全面、系統、深刻的變革，為鐵路發展描繪了新藍圖，對鐵路工作提出了新要求。轉變鐵路發展方式，進一步推進體制機制改革，增強科技創新能力，調整優化結構，改進運輸服務，不斷提高鐵路發展的質量和效益，全面提升我國鐵路現代化水平，更好地為經濟社會發展服務、為廣大人民群眾服務，是整個“十二五”時期的主線，也是鐵路的重要任務。

1. 提高認識，切實增強加快轉變鐵路發展方式的使命感和緊迫感

加快鐵路發展方式轉變，是新形勢下鐵路破解科學發展難題的現實選擇，是推進鐵路科學發展的必然要求。

1.1加快轉變鐵路發展方式，是適應經濟社會發展需要、滿足人民群眾需求的根本要求

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。盛光祖部長強調，鐵路和國民經濟緊密相連，和人民群眾的切身利益緊密相連，鐵路工作要以適應經濟社會發展需要和人民群眾滿意為評判標準。鐵路行業的重要地位和作用決定了其在推進鐵路科學發展時，一方面必須牢牢把握鐵路發展的根本標準，從適應經濟社會發展需求和所在地區的經濟社會發展水平相匹配出發，科學有序地推進鐵路建設，為經濟社會發展提供可靠運力支撐。另一方面要著力加快轉變鐵路發展方式，破解多年來制約鐵路發展的深層次矛盾和難題，提高鐵路發展的質量和效益，滿足人民群眾的熱切期待，努力維護最廣大人民群眾的根本利益。

1.2加快轉變鐵路發展方式，是解決鐵路發展不協調、不和諧、不可持續問題的有效途徑

近年來，我國鐵路事業有了很大發展。高速鐵路大面積開通，貨物列車重載有了很大發展，運輸“瓶頸”現象得到有效緩解，客貨運量和運輸收入逐年提升。但發展過程中仍然存在“不協調、不和諧、不可持續”的問題：運能和運量需求之間的矛盾在一些地區依然沒有得到很好解決，一票難求，一車難求，與地方經濟發展不協調的問題客觀存在；客、貨運產品不豐富，定價機制不靈活，服務水平有待提高的不足之處仍明顯存在；經營機制不活，鐵路投資回收周期較長，發展不可持續的問題也不容忽視。鐵道部黨組提出加快轉變發展方式，進一步推進體制機制改革，確定鐵路運輸企業市場主體地位，實施多元化經營戰略，切中了“不協調、不和諧、不可持續”的問題要害，為推進鐵路科學發展提供了有效途徑。

2. 加快轉變鐵路發展方式的對策

著力加快轉變鐵路發展方式，是胡錦濤同志對鐵路工作提出的要求之一。我們要認真貫徹落實胡錦濤同志的重要指示精神，加快轉變鐵路發展方式，努力實現鐵路科學發展。

2.1加強宣傳教育，以觀念轉變引領發展方式轉變

要通過學習研討、宣講等活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，深入宣傳鐵路轉變發展方式的意義、方法和途徑，充分調動各系統、各層次干部職工的積極性。要圍繞落實主體責任、轉換經營機制等工作重點，廣泛開展經營理念教育和形勢任務教育，使廣大干部職工更加重視經營管理，摒棄粗放經營觀念，牢固樹立經營主體意識，堅持以市場為導向、以效益為中心組織運輸生產，努力開源節流，改善經營管理，以最小的投入獲取最大的經營成果。更加重視發展質量，牢固樹立協調發展、和諧發展理念，正確處理鐵路建設速度與工程質量、投資效益的關系，為鐵路可持續發展奠定基礎。更加重視人民群眾對鐵路工作的意見和建議，牢固樹立“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創先爭優”活動，以經濟社會發展需要和人民群眾需求為工作出發點始終堅持人民鐵路為人民的宗旨，注重傾聽人民群眾的呼聲，以開放的心態對待社會各界的意見建議，并以此作為改進服務的信號，最終使廣大人民群眾滿意。

2.2實施多元化經營戰略，切實提高發展質量和效益

鐵路多元化經營戰略是一種適應經濟社會發展需要和人民群眾需求的新的經營模式，深刻體現了加快轉變鐵路發展方式的本質要求，是對鐵路經營思路的重大調整。其中以市場需求為導向、充分發揮鐵路優勢，是多元化經營戰略的認識基礎；統籌使用鐵路各類生產要素做大做強做優鐵路客貨運輸核心業務、依托鐵路運輸優勢最大限度地延伸鐵路產業鏈、充分利用鐵路既有資源全方位拓展鐵路市場，是多元化經營戰略的核心內容；在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提升鐵路企業的經濟效益，是多元化經營戰略的基本目標。鐵道部黨組強調，必須大力加強和改進鐵路經營工作，實施多元化經營戰略，不斷提高鐵路發展的質量和效益。實施多元化經營戰略，關系到鐵路的發展質量，關系到鐵路為社會服務的能力，是加快轉變鐵路發展方式的重要內容。鐵道部黨組提出，擴大鐵路運輸企業經營自主權，使鐵路局真正擁有法人實體和市場主體權責。這既為鐵路局在計劃、財務、勞資、用工、管內運輸組織、管內運價浮動、物資采購、資產管理等方面提供了更加廣闊的空間，同時也帶來了巨大的經營責任和壓力。如何拓展市場，提高發展質量和效益，實現經濟效益的最大化，是各個鐵路企業必須深刻思考的重大課題。必須按照鐵道部黨組提出的實施多元化經營戰略的思路，在做大做強客貨運輸這一核心業務的同時，統籌使用運力、資產、土地、人力、技術、資金等生產要素，延伸運輸服務產業鏈條，主動適應市場形勢，以富有特色的產品搶占市場、贏得先機。

2.3建立健全經營體制機制，為鐵路轉變發展方式提供保障

推進鐵路體制機制改革是轉變鐵路發展方式、實現鐵路科學發展的關鍵。鐵路體制機制改革，必須以符合經濟社會發展需要和廣大人民群眾需求、符合鐵路自身發展規律、符合當前鐵路建設需要為原則，積極構建具有我國鐵路行業特色、適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制。要按照鐵道部提出的“三個符合”的原則，逐步建立健全新的經營機制，真正體現以市場為導向，以效益為中心，責權利相匹配，充分調動各級組織和干部職工的積極性、主動性。重點圍繞履行經營自主權、實施多元化經營戰略的新要求，深入分析鐵路 （下轉第394頁）

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局“三重一大”問題集體決策機制運行現狀及存在的不足，針對運行過程中存在的發揚民主不夠充分、操作程序不夠規范等方面的問題，借鑒路內外優秀企業的先進經驗，進一步細化完善決策制度，保證決策的科學化、民主化和規范化，為鐵路體制機制改革提供重要保證。

2.4提升素質能力，為轉變發展方式提供支撐

推進鐵路發展方式轉變是一場深刻變革，對各級領導干部的能力素質是一次嚴峻考驗，需要主動適應，不斷提升“三種能力”。一是學習運用市場經濟知識的能力。要加強對社會主義市場經濟理論、經濟法律法規、企業經營管理、市場開拓與營銷等各方面知識的系統學習掌握，深刻地認識市場、把握市場規律，增強市場競爭意識，真正以市場為導向開展經營活動。二是依法合規開展經營活動的能力。搞活鐵路運輸企業經營機制、推進鐵路多元化經營等重大舉措，必須在充分吃透國家和鐵道部各項政策法規的基礎上，規范操作、穩步推進，力爭依法合規地走出一條可持續發展道路。三是妥善處置各類復雜問題的能力。轉變鐵路發展方式，鐵路企業在落實市場主體地位和企業法人責任的同時，也會在經營管理、運輸生產等方面遇到一系列前所未有的新情況、新問題。這就需要各級領導干部增強統籌駕馭能力，協調好放開搞活與規范有序、深化改革與維護穩定、激發活力與監督約束等關系，不斷研究新情況、新形勢，慎重妥善處理好各種新問題，使各方面工作在轉變發展方式過程中積極穩妥、規范有序的穩步推進。

2.5確保安全萬無一失，為轉變發展方式營造和諧穩定的環境

穩定和諧的發展環境，是轉變鐵路發展方式，推進鐵路科學發展的前提和保證。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”。確保鐵路安全，是由鐵路運輸工作的性質和特點決定的，關系重大，忽視不得。這是黨中央、國務院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾對鐵路工作最重要的關切，是鐵路對國家、對人民的莊嚴承諾和神圣責任。2011年“7.23”甬溫線特別重大事故教訓深刻說明，鐵路安全問題，不僅關系到鐵路自身的發展，而且事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象和聲譽；不僅關系到鐵路對經濟社會發展的保障能力，而且事關經濟平穩較快發展和社會穩定大局。鐵路企業必須在安全預防性投入上狠下工夫，大力夯實安全的硬件基礎；必須在全面提升安全管理水平上狠下工夫，大力提高基層黨組織保障安全的能力；必須在干部安全責任體系和責任追究制度的建設上狠下工夫，不斷提高各級領導干部的安全控制能力；必須在為職工辦實事、解難題上狠下工夫，最大限度地調動廣大職工的積極性、激發廣大職工的創造性，切實增強保安全的內在動力。全面推行安全風險管理，是部黨組審時度勢，站在更好地服務人民群眾、讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學發展觀的戰略性舉措。實行安全風險管理，要在現有安全管理的基礎上強化安全意識，提升安全理念，優化工作思路。實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識，基礎是要加強對安全風險的研判，手段是要嚴格履行崗位職責和過程控制，目的是要通過消除安全風險達到運營整體安全。

當前，鐵路企業必須全面推行安全風險管理體系，強化和落實安全主體責任，從增強全員安全風險意識入手，圍繞安全風險重點領域，深入分析和研判各項工作中的安全風險點，有針對性地制定控制措施，層層落實安全風險管理責任，全面加強安全生產過程控制，及時發現和解決危及安全的苗頭性、傾向性問題，化解安全風險，使各類安全風險得到有效控制，安全可靠性進一步增強，全力確保鐵路運輸安全持續穩定，從而為轉變鐵路發展方式營造和諧穩定的環境。

作者簡介：夏蘭云，漢族，48周歲，副教授，濟南鐵路局黨（干）校。

（作者單位：濟南鐵路局黨（干）校）