試論行政事業單位國有資產管理

【摘 要】 行政事業單位的國有資產是國家資產的重要組成部分，為了維護社會穩定，構建和諧社會，落實政府部門職能，為社會公共提供有效服務，本文結合行政事業單位國有資產管理的現狀，對構建國有資產管理展開探討。

【關鍵詞】 行政事業單位 國有資產 管理

我國行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有且能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。因此以科學的發展觀念為指導，進一步加強行政事業單位的國有資產管理具有重要的意義。也是為推進社會建行與發展的重要手段。

1. 行政事業單位國有資產管理的內涵

我國行政事業單位的國有資產是國家政權建設的重要物質基礎，對社會主義經濟建設起著重要的作用，一般行政事業的國有資產可以劃分為非經營性和經營性兩類。非經營性的國有資產一般是指國家向行政事業單位提供的無償撥款，主要用于完成國家行政事業的任務。而經營性資產是指行政事業單位把非經營性資產投入企業而獲利轉化而來的。行政事業單位的國有資產管理方式主要包括國有資產管理模式和財政管理模式兩種。前者是由各級政府國資部門對同級的行政事業單位國有資產進行統籌管理，而財政管理模式主要是由各級政府財政部門對同級的行政事業單位國有資產進行統籌管理。隨著行政事業單位的體制改革，國有資產管理模式也逐漸向財政管理模式轉變。

2. 行政事業單位國有資產管理的現狀

結合我國行政事業單位國有資產管理的含義，下文簡要分析行政事業單位國有資產管理的現狀。

2.1行政事業單位國有資產管理意識淡薄

由于目前我國的行政事業單位資產主要來源是依靠國家財政撥款的形式，而行政事業單位資產的使用又具有無償性的特點，這就導致部分執行政事業單位在管理的過程中缺乏資產管理意識，不重視對國有資產的管理，形成了“重錢輕物”和“重購置輕管理”的管理理念制約了國有資產管理體制的革新，而國有資產的管理制度也能得到執行，致使資產管理缺乏規范。國有資產管理意識的淡薄也導致資產管理機構不健全，管理人員缺乏。

2.2缺乏國有資產預算管理體制

部分行政事業單位沒有建立健全資產預算管理制度，導致國有資產在使用的過程中出現資產閑置和資產浪費的情況出現，這也就導致了資產的配置效率低。國家每年對行政事業單位的財政撥款占有很大的比重，如果行政事業單位不依據自身的實際發展需要，進行科學的資產預算，會引發一些的負面問題，例如投資興建或購置資產的標注越來越高，造成資產低效率，滋生腐敗事件發生。

2.3國有資產管理組織機構不健全

部分部門、地方和單位沒有建立健全國有資產管理機構，也缺少專職人員負責國有資產管理工作，一般是有財務人員兼職負責管理，缺乏科學合理的人力資源配置，一方面降低了國有資產管理工作的效率，另一方面國有管理職責難以落實。導致出現賬實不符，基礎工作薄弱，行政單位資產家底不清的現象出現，同時組織機構缺少監督管理部門，也增加了資產流失的風險。

2.4行政事業單位信息化管理水平有待提升

隨著我國行政事業單位體制改革深化，信息化逐漸成為資產管理的重要手段。雖然在我國的行政事業單位普遍采用資產管理信息系統，進行國有資產管理信息統計工作，但是個別的行政事業單位的信息管理水平不高，而信息的獲取成本又高，制約了行政事業單位信息化管理的實施。

3. 行政事業單位國有資產管理體系的構建

黨的十七大報告提出要完善各類國有資產管理體制和制度。行政單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分，隨著政府職能的轉變，依據公共財政理論，要對行政事業單位的國有資產管理體系重新構建，逐步完善國有資產的管理機制，節約政府成本，維護國有資產完整與安全，適應節約型社會的建設的發展需要。

3.1健全各項規章制度規范行政事單位國有資產管理

根據現行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，逐步完善行政事業單位國有資產管理體制。各行政事業單位根據部門行政發展的實際需要，進行制定本單位資產管理制度，逐步健全國有資產績效考核機制和獎罰機制，構建行政事業單位資產的預算、登記、保管、使用、處置制度，建立非經營性資產轉經營性資產的審批、 有償使用及分配制度，增強國有資產的使用效率，行政事業單位的國有資產管理工作嚴格按照各項規章制度執行，增強管理工作的系統化、規范化和法制化。規范行政事業單位國有資產管理行為，明確行政事業單位國有資產的權屬問題，為行政事業單位的國有資產管理打下堅實的基礎。

3.2落實行政單位國有管理機構的部門職責

行政單位資產管理機構依據國有資產管理制度，細化各級部門的管理工作職責，明確行政事業單位資產管理各環節的責任人，做到權責分明，資產管理依據單位內部資產管理工作流程和辦法展開工作，嚴控資產購置審批，按照單位發展需要進行資產采購，對于資產的出入庫登記要及時規范，定期進行資產清查，合理規劃資產配置，有效發揮行政事業單位國有資產管理的作用。

3.3加強國有資產信息化管理

為了構建科學合理的國有資產管理體系，要逐步加強國有資產信息化管理，建立中央和地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，實現國有資產信息的動態管理，利用信息管理系統提高資產預算的準確性，為國有資產管理提供信息保障，優化國有資產管理。

3.4加強國有資產的監督

國有資產管理信息化在統一的技術平臺上實現信息共享，增強管理過程的控制力，全面提升行政事業單位國有資產的監督管理水平。加強監督工作能夠有效防止國有資產流失，提高國有資產的利用效率，有利于加強國有資產管理法律法規的建設。

3.5加強國有資產管理人才隊伍的建設

對于行政事業單位在職的國有資產管理人員，要進行定期的業務培訓，提高人員的業務水平和綜合素質，結合管理國有資產的需要提供先進的管理辦法，為行政事業提供可靠的人力資源保障。

總結

根據我國的國情，建立健全科學合理的行政事業單位國有資產管理體系，能夠加快國有資產規范化、科學化、法制化和信息化的進程。履行行政事業單位職能增強管理的力度，合理配置國有資產，維護行政事業單位國有資產的安全性和完整性，促進行政事業單位的可持續發展。

參考文獻：

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[2] 謝宏.淺談事業單位資產管理存在的問題和對策[J].現代經貿，2008（4）.

（作者單位：七臺河市人民政府煤炭調運征收辦公室）