加強財務管理 規范社區內控機制

【摘 要】 社區財務管理的好壞直接關系到和諧社區建設的方方面面。本文就加強社區財務管理的必要性進行了分析，同時提出了具體的規范和加強措施，提升了基層廉政建設水平，保障了各項社會事業健康穩步發展。

【關鍵詞】 財務 社區 內控

1. 加強社區財務管理的必要性分析

1.1規范社區財務管理是促進居務真正公開的有效保證。按照社區居委會自治章程，各社區對社區事務、財務都要向社區居民公開，并設置公示欄。過去，有些社區居務公開流于形式，對公開內容往往是避重就輕，避實就虛，對一些群眾關心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見大。社區財務規范管理后，居務公開每年必須公布三次，且其公開內容必須由街道財政所提供，對居委會的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作，實現了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對居委會干部的工作更加支持了，居委會干部擔心的工資、福利、保險的后顧之憂解決了，工作勁頭也更足了。

1.2加強和規范社區財務內控機制管理是加強財務監督，規范財務管理的好路子。規范社區財務管理后，居級財務必須接受群眾、上級業務部門的多層監督，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為。實行定期報帳制，居級財務管理做到了制度化和經常化，杜絕了以往長年不記帳、白條充發票、到處打欠條等現象，居級財務管理真正做到了有章可循。

1.3規范社區財務管理是加強居級財務監督，規范財務管理的好路子。規范社區財務管理后，居級財務必須接受群眾、上級業務部門的多層監督，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為。實行定期報帳制，居級財務管理做到了制度化和經常化，杜絕了以往長年不記帳、白條充發票、到處打欠條等現象，居級財務管理真正做到了有章可循。

1.4規范社區財務管理是促進居務真正公開的有效保證。按照社區居委會自治章程，各社區對社區事務、財務都要向社區居民公開，并設置公示欄。過去，有些社區居務公開流于形式，對公開內容往往是避重就輕，避實就虛，對一些群眾關心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見大。社區財務規范管理后，居務公開每年必須公布三次，且其公開內容必須由街道財政所提供，對居委會的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作，實現了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對居委會干部的工作更加支持了，居委會干部擔心的工資、福利、保險的后顧之憂解決了，工作勁頭也更足了。

2. 規范社區內控機制實施路徑

2.1清理社區資金，做到基礎扎實。社區居委會先是在規定的期限內自查自糾，完善社區財務管理臺帳，后報街道社區辦公室審核，履行交接手續，將社區居委會財務移交到街道成立的“社區財務結算中心”監督管理。同時，強化監督，做到及時規范。堅持把民主理財和民主監督結合起來，把內部監督和外部監督結合起來，建立起以民主監督為主，審核監督為輔的一整套便利、實用的監督制約機制。居民代表大會選舉產生的理財監督小組受居民代表大會委托負責審查財務收支帳目、督促并監督財務公開。

2.2建立規范的財務報銷制度。報銷時，應當使用國家規定的統一發票，嚴禁白條報銷。報銷單據應寫明用途并有三人簽字。數目較大的開支可以使用支票結算。經費的使用要先填寫開支審批表，后支付，嚴禁超預算開支。二是建立居務公開制度。社區的財務收支狀況定期向居民公布一次，給居民以財務知情權。為使居務公開受到實效，公開的內容必須經過財務監督小組、社區居民代表大會、社區協商議事委員會討論通過，公開內容應當存檔備查，隨時接受居民的監督。三是建立社區財務報告制度。社區應根據自身的實際情況，制訂出社區年度財務預算，向居民代表大會報告，經過居民代表審議后方可實施。在年終的會議上，要向居民代表大會報告預算執行情況，對出現的問題要做出合理的解釋。除非特殊情況，嚴禁社區財務赤字。

2.3加強街道財政預算管理，建立科學、規范的街道財政體制，保證各項經費開支。加強街道財政財務管理，實行部門預算。將街道財政賬戶與財務賬戶予以合并，成立街道單一賬戶，簡化資金撥付使用手續，統一核算街道各項收支，統一安排支出預算，并按照“量入為出”和“個人經費按政策、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則編制部門預算，由區(縣)財政負責審批，使預算切實落到實處，增強預算的約束力。街道財政實行預算管理，強化財政預算的約束作用。街道財政收支納入各區(縣)財政預、決算，由各區(縣)政府向區(縣)人民代表大會報告。

2.4加強隊伍建設。各社區居委會不再設會計人員，而由街道財政所人員擔任社區財務集中核算會計。各居委會設置一名報帳員，負責財務支出票據的初審、預算外收入的收繳、社保支出的發放、財務票據的管理、備用金的保管、財務報賬等所有財務事項。會計接受財政所的指導與監督，對財務核算的合規、合法性負責。由于辦事處設置了專職會計，各社區只設報賬員，社區財務的工作量大大減輕。

2.5強化制度約束。為了使社區財務管理更具有連續性和規范性，街道辦事處根據社區實際，制定了一套完善的財務制度，對居帳辦管的內容、方式、財務規定、備用金管理和報帳程序作出了具體的規定。各社區財務按統一管理、分戶核算、先收后支、確保重點的原則執行，即社區所有收入（含各種專項資金）必須存入專戶，所有支出堅持統一審批制度，票據實行統一管理；對各社區的收支分戶進行核算，各社區收支互不打混；所有支出必須先有資金來源才能支出，一律采用報賬制支付，明確每月的最后三天為“報帳日”，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象；支出必須優先保證工作人員的工資、養老醫療“兩金”以及水電費、電話費，對社區各種招待費用也實行了限額。建立 “一支筆”審批制度，控制了多頭批款，多頭報銷現象。

2.6加大社區投入，構筑溫馨和諧社區。隨著政府社會管理、服務職能的不斷加強，社區居委會承擔的社會職能越來越多，社區經費捉襟見肘。因此，須多渠道籌集資金，加大對社區建設的投入，幫助居民解決實際困難，提高社區工作者待遇。如社區安全監控體系、社區文化、社區教育、社區服務、社區環境等方面，都是今后社區建設的重點。資金來源可考慮:一是市、街道財政相應增加投入，二是社區居委會發揮居民自治組織優勢，吸收開發商、業主委員會、社會捐款等社會資金對社區公共建設的投入，以減輕財政壓力。

結束語

總之，對于履行好社區職能，提高資金效率，對于推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，對于維護居民群眾的根本利益，密切黨群、干群關系，保持社會穩定，建設社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

（作者單位：黑龍江省建三江分局紅衛農場街道辦）