文化市場監管實質淺析

[摘 要]2011年底，《文化市場綜合行政執法管理辦法》的出臺標志著歷時七年的文化市場綜合行政執法改革完成，同時，也再一次的引起公眾對文化市場監管的關注。本文旨在從理論角度對文化市場監管實質做一個簡要探討。

[關鍵詞]文化市場監管 文化變遷 相對集中處罰

一、文化市場監管制度存在的必要性

文化的發展對文化的傳承提出了更高的要求，口耳相傳的文化傳承方式受時間和空間的限制，更受人類自身記憶的影響無法承載更大的信息量，導致許多重要的資料無法保存下來。相比之下，把信息記錄在客觀事物上是比較穩妥的途徑。因此，繩結這種最原始的信息記錄方式出現了，這也是文化物化的文化最初表現。“物化”是一個經濟學名詞，是指凝結或體現在物體上的抽象物質，如物化勞動。物化的物品雖然不是文化的實質載體，但它承載寓意深刻的文化，也構成了了文化傳承的一種主要方式——媒介傳播（物化的文化產品進入市場流通也是媒介傳播的一種表現）。進而實現文化傳承的一個重要功能——文化變遷。

文化變遷就是指文化模式的改變。文化模式是構成一種特質文化穩定的要素和結構關系。但是，一種文化模式不論多么穩定，也總是要發生變化的，局部的微小的變化不會引起模式的變化，但更加強大的異質文化的沖擊則可能打破一種文化模式。變遷的文化，必定是對于原有文化來說是新的文化，而新文化的實質即高文明的文化。社會文明朝向高境界的趨向，成為人們放棄原來文化模式追求高級文明的先決條件。所以，文化變遷的基本要求是新質文化的介入。

新質文化對舊文化的沖擊構成文化變遷的主要原因。新文化對舊文化沖擊必然帶來一定的震蕩。如果一個民族的文化改變，那么對于生活其中的個體來講，就是價值倫理道德觀等精神層面的改變甚至是反轉，如五四運動中新文化對儒家傳統道德價值的顛覆。若新文化的沖擊會危及到統治政權的穩定，則既有政權必然加入到對新質文化的阻抗中。如清末革命思想的傳播遭到當局的暴力壓制。若是現存政權不能容忍社會文化的一點震蕩，異質文化也會遭到壓制。作為統治者，以限制文化的傳播的方式來抑制文化的變遷是比較有效的手段，因此，對文化市場的監管受到不同時代不同政權的共同重視。

但在我國，社會主義下的文化市場監管是不同于其它任何時代的，是中國特色的社會主義文化建設的一部分，是以促進社會主義先進文化發展為最終目的的。黨在十五大報告中提出：“建設有中國特色社會主義的文化，就是以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。”在“三個代表”重要思想中，江澤民同志把黨要成為“中國先進文化的前進方向的忠實代表”作為黨的性質及先進性提了出來，強調黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高。因此，加強文化市場監管制度建設是促進文化市場繁榮發展，加快中國特色社會主義文化建設的重要手段。

二、文化市場監管的有效制度——文化市場綜合行政執法的實質

文化市場綜合行政執法的實質就是相對集中行政處罰制度在文化市場監管中的運用。相對集中行政處罰權就是指將若干有關行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使；行政處罰權相對集中后，有關行政機關不得再行使。

從法理學角度來看，相對集中行政處罰制度是效率與公正結合的結果。行政執法中的效率原則要求行政過程在程序上簡易、及時、靈活及有一定的自由裁量權，以最少的行政投入獲得最大的行政效益，但這就可能影響到行政行為的民主與公平；公正原則要求行政執法過程應當遵循嚴密的程序，盡一切力量保證個案的公平，則行政行為效率就可能因此大打折扣。實施相對集中行政處罰權制度從法理意義上說就是在公正與效率的關系上尋求二者最佳平衡點。從行政法理論角度來看，相對集中行政處罰是權力的分離與制衡理論在行政法中的實踐。在我國現行的行政管理體制下，具有法定行政處罰權的行政機關仍然是集強制權、許可權、征收權、審批權、處罰權等多項權力于一身。行政機關集中了如此多的權力，必然為行政機關濫用職權創造了可乘之機。因此，從權力分離的角度看，把行政處罰權與行政機關的管理權、強制權、許可權、審批權等權力分離開來，采取相對集中行政處罰權制度顯然很有必要。

1996年施行的《行政處罰法》第十六條是我國第一次以法律形式確認行政處罰權的集中行使。2002年國務院在以上試點工作經驗的基礎上作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發[2002]17號)指出：“需要在城市管理領域以外地其他行政管理領域相對集中行政處罰權的，省、自治區、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規定，也可以決定在有條件的地方開展這項工作。”這一規定使我國相對集中行政處罰權進入了新的發展時期，即由試點推行到全面推行，由城市管理領域推行到文化市場管理等領域。

參考文獻：

[1]劉敏中：文化傳播論．《求是學刊》．1991年第1期．

[2]應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府:依法行政理論研究和實證調查》．法律出版社2001年版．

[3]張玉厚：相對集中行政處罰制度探析．《政府法制研究》．國務院法制辦公室．

作者簡介：周翔宇（1988- ），男，河南扶溝人，中央民族大學法學院憲法行政法專業2010級研究生，主要從事文化市場綜合行政執法研究。

指導教師：熊文釗，中央民族大學法學院教授，法學博士、博士生導師。