美國如何發揮高級專家作用

高級專業技術類文官主要在美國聯邦政府的決策過程、專業項目及組織協調過程中充當特別助理、高級代理人或政策建議者、參謀、協調員等角色，提供專家咨詢，參與領導決策。

美國高級專業技術類文官緣何產生

為應對公共管理的需要和提升政府回應性，1978年美國在總統卡特任職期間，通過了《文官改革法案》，創建了美國高級文官制度，從此美國有了一種平行于普通文官制度的高級文官制度。

高級文官居于政務官之下、普通文官之上，跨越了政治與行政的界限，把政治家與官僚、領導者與管理者的角色融為一體，形成了一種新的“混血兒模式”，強化了總統（執政黨）對官僚的控制，有效提升了政府回應性，特別是政治回應性。

盡管如此，高級文官仍然受政務官的挾制，他們的專業智慧不能得到充分、有效發揮。為了有效發揮專家的作用，篤信“專家和專業人員是有效行政政治的基礎”的美國聯邦政府，在高級文官體系序列之上開創了另外一種尊重“專業權威”的有效機制——“高級專業技術類文官”序列，即：將一部分人員從高級文官中分離出來，單獨成立了“高級專業技術類文官”序列，賦予他們較純粹地應對政府高端專業技術性事務的重任。

美國高級專業技術類文官一般為長期耕耘于學術和專業技術領域，具有高級學術和專業技術職稱，出類拔萃的業務專家、技術專家。準確地說，美國高級專業技術類文官是指美國聯邦政府中高于GS-15級（美國公務員一般俸祿級別）普通文官，具有特定專業資格的一個特殊群體。相關法規未規定他們居于政治官員之下，表明他們可以運用其“專業智慧”與政治官員們平起平坐，但是限定了他們進行一般性行政活動的時間不能超出工作總時長的25%，他們應主要履行研究及發展的職責。

具體而言，他們主要在美國聯邦政府的決策過程、專業項目及組織協調過程中充當著特別助理、高級代理人或政策建議者、參謀、協調員等角色，他們應利用其不偏不倚的客觀分析與科學理性，承擔提供專家咨詢，參與領導決策，確立技術標準及協調相關沖突的職責。美國聯邦人事局將他們分為兩大類：高級科技文官和高級職業文官。

怎樣“引其人”、“給其位”、“謀其職”

首先，“引其人”。美國聯邦政府利用各種機會公開其靈活的人事政策或機制，并大力宣傳美國文官的先進事跡、無私奉獻與服務精神，以改善美國聯邦政府的形象，增強聯邦政府高階職位的“親和力”。比如，美國勞工部的第二十四任部長趙小蘭( Elaine Chao)就曾在一次午餐招待會上發表演說，動員大家主動投身政府部門。同時，美國聯邦政府也采用保持市場薪酬水平的策略，以保證高級專業技術類文官崗位的吸引力。美國高級專業技術類文官最高允許拿到近20萬美金的年薪，略低于美國副總統的薪資，最低也能拿到十萬以上的薪資。這種工資水平大大高于美國勞動力市場的平均薪酬，也是美國聯邦政府普通文官平均薪資的2倍多。

其次，“給其位”。一方面，美國聯邦人事管理局負責高級專業技術類文官的人事預算和規劃的宏觀把握，但允許各機構自主進行趨勢預測、崗位增減等微觀活動，并且每兩年進行盤活與更新。因此，美國聯邦政府對高級專業技術類文官的崗位設計符合實際。并且通過對部門需求及未來發展更為全面的了解，能為符合資質條件的申請者提供更明晰的職位升遷通道描述，為后期的“人崗匹配”創造有利條件，為真正“有志于公共服務”的“俊杰”提供值得信任與值得付出的適當職位。

另一方面，簡化并創新美國高級專業技術類文官的選錄程序。一般而言，美國高級專業技術類文官的申請者不要求具備GS-15級或相類似的工作經歷，即他們不需要爬“職業階梯”。此外，他們也不需要經歷功績制考試，可以通過競爭性選拔從政府外部直接錄入。當申請人遞交申請材料之后，專門成立的資格評審委員會將針對他們的資歷、資格證書及崗位相關的經驗及適用性自我陳述等進行核查。一旦材料通過審核，他們還必須經過面試、口試等選拔環節才能最終錄用。通常而言，高校及研究院等專業性機構是美國高級專業技術類文官的主要“輸入源”。比如，美國阿肯色州立大學信息科學與系統工程學院的MaryL.Good教授曾就任過克林頓政府時期的美國商務部技術行政辦公室技術次官。

再次，“謀其職”。除了通過嚴謹的制度化法案，強化美國高級專業技術類文官的“專家權威”，塑造其“去政治化”的角色形象之外，美國聯邦政府還以精細化的職位分類為基礎，明確界定了他們的職位說明和任職資格。以此為依據，能準確劃分他們的職責邊界，確立職權范圍，保證他們在“較少政治干擾”之下回應較為“棘手”的專業技術性事務。

另外，《美國聯邦高級專業技術類文官績效法案》授權美國高級專業技術類文官可以確定自己的核心工作、關鍵行為及實現條件，允許他們在自己的職責范圍之內自主決定活動的優先級別、流程安排、資源需求等，并且賦予他們根據自身資質情況進行相關關鍵行為的自我描述、目標訂立及績效結果承諾的權利。通過相對嚴格的職責邊界和富有彈性的績效考核，既能確保美國高級專業技術類文官在“方寸之間”有所作為，又能確保他們“自由發揮”的“靈動性”，幫助他們更好地盡職履責。

通過《2008年聯邦人力資本調查》的數據統計與分析，我們發現美國高級專業技術類文官對薪酬等管理制度的滿意度較高。同時，針對問題“我的才能在工作中得到了很好發揮”的回答也表明：該套制度體系確實能幫助美國高級專業技術類文官發揮其才能，提升他們回應復雜公共事務的能力。

（摘自《中國人才》）