當(dāng)今農(nóng)田水利的二重困境之我見

【摘 要】水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，我國一直有重視農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且為農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的改善做出了重要的貢獻(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，當(dāng)今的農(nóng)田水利正面臨著制度困境及組織困境二重困境，本文就當(dāng)今農(nóng)田水利的二重困境進(jìn)行了分析論述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；制度困境；組織困境；二重困境

水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，一直備受國家重視，并且建立了很多的農(nóng)田水利設(shè)施，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，可隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善，農(nóng)田水利由于其自身的公共性及公益性特點(diǎn)，雖然具有了一定的社會(huì)效益，可經(jīng)濟(jì)效益卻不是很高，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的合理科學(xué)發(fā)展，就需要對(duì)當(dāng)今的農(nóng)田水利進(jìn)行改善，而農(nóng)田水利也正面臨著制度困境及組織困境著二重困境。

1.當(dāng)今農(nóng)田水利狀況及二重困境

1.1當(dāng)今農(nóng)田水利狀況

隨著我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，很多地方村鎮(zhèn)的主要渠道崩岸及淤塞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些地方的農(nóng)民，會(huì)刨堤種植致使很多堤身及堤面損壞比較嚴(yán)重，農(nóng)民還會(huì)把堤面上的土用來建房或者改良農(nóng)田，這樣當(dāng)遇到較大雨水的時(shí)候，這些原有的排澇渠道就無法承受了，并且和主渠道相配套使用的田間四溝，也已經(jīng)基本上被淤塞及填平種植了農(nóng)作物，很多農(nóng)田里的水根本就無法排除，就是有些農(nóng)田能夠排出水，在村口也會(huì)遇到攔擋，從而無法找到排出口，很多村莊均存在著不同程度的雨澇災(zāi)害，農(nóng)田水利出現(xiàn)這種狀況原因，主要是由于制度及組織困境所帶來的農(nóng)田水利秩序混亂造成的。

1.2當(dāng)今農(nóng)田水利的制度困境

農(nóng)田水利自身存在著公共性及公益性的特點(diǎn)，其制度設(shè)計(jì)主要是對(duì)責(zé)任平衡機(jī)制的把握，可隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)體制不斷變化，農(nóng)田水利制度就面臨著諸多問題，我國在人民公社時(shí)期，村社集體及農(nóng)民之間的責(zé)任是無限及連帶的，村社集體需要對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)及生活要負(fù)責(zé)安排，而村社成員要為村社進(jìn)行生產(chǎn)，并且農(nóng)閑的時(shí)候，主要就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)。到了分田到戶后，村社集體及農(nóng)民的關(guān)系已經(jīng)沒那么緊密了，可村社仍需要為其成員進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施提供，這樣成員就要像集體繳納費(fèi)用，并運(yùn)用這些費(fèi)用對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施給予統(tǒng)籌安排，可在上世紀(jì)90年代中后期，這種責(zé)任上平衡機(jī)制就開始遭遇困境了，在收費(fèi)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到釘子戶，并且還不能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，可是隨著釘子戶不斷增加，不繳費(fèi)的人越來越多，這樣村社就舉債墊付釘子戶責(zé)任，可為了還債，一些村干部就不斷加大農(nóng)民費(fèi)用，這樣農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷增大，并形成了惡性循環(huán)，為了解決這時(shí)期制度困境，實(shí)行了費(fèi)改稅，并且在2005年，取消了農(nóng)業(yè)稅，如此以來，村社成員要對(duì)土地承擔(dān)的各樣責(zé)任也就取消了，但農(nóng)業(yè)稅取消之后，并沒有減輕制度困境所面臨的問題，并且在一定程度上還加劇了。本來農(nóng)田水利應(yīng)該有農(nóng)民自己來承擔(dān)，可是農(nóng)田分配不均的現(xiàn)實(shí)情況下，是無法靠個(gè)人來完成的，再加上農(nóng)田水利成本高，窮人更沒法負(fù)擔(dān)，還是需要國家或者集體來負(fù)擔(dān)，這樣我國農(nóng)田水利就存在國家沒法完全承擔(dān)，并且沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償前提下，已經(jīng)不能像原來那樣進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)了，現(xiàn)在實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在一定程度上，彌補(bǔ)了供給困境，可是并沒有從根本上，解決農(nóng)田水利所面臨問題。

1.3當(dāng)今農(nóng)田水利的組織困境

當(dāng)今農(nóng)田水利所面臨的組織困境，也是急需要解決的問題，其主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級(jí)的統(tǒng)籌能力失去了作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的組織僅面臨著維持局面，而村級(jí)組織基本上已成空心化，根本連維持都不可能了。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上屬于汲取型的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)民那里征收到一定費(fèi)用之后，就能夠支付水利人員工資和泵站維修的費(fèi)用，對(duì)全鄉(xiāng)的渠道工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)田水利設(shè)施費(fèi)用成為了重要問題，并且隨著鄉(xiāng)村體制的改革及綜合配套改革，鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌能力被大大弱化了，村級(jí)制度改革，直接讓農(nóng)田水利陷入了癱瘓狀態(tài)，農(nóng)田水利組織困境，也是現(xiàn)代農(nóng)田水利發(fā)展中，所面臨的主要問題。

2.加強(qiáng)當(dāng)今農(nóng)田水利困境措施

2.1加強(qiáng)新機(jī)制建立

依據(jù)農(nóng)田水利不同性質(zhì)，實(shí)施中央、省、縣、鄉(xiāng)及農(nóng)民的四位一體新模式建立，主要以中央和省作為主導(dǎo)，而縣鄉(xiāng)財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)配套，以解決當(dāng)今和農(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連農(nóng)田水利措施，像大型水利由中央來負(fù)擔(dān)，基本的農(nóng)田水利則應(yīng)由省級(jí)的政府來解決，一些小型的農(nóng)田水利，農(nóng)民是直接受益人，可以運(yùn)用農(nóng)民投入，政府給以適當(dāng)補(bǔ)貼原則進(jìn)行；并且還應(yīng)該建立農(nóng)田水利建設(shè)的問責(zé)制，其問責(zé)制所主要針對(duì)的是地方政府，我國大旱或者大澇的原因主要是由于天氣及人為兩方面造成的，當(dāng)出現(xiàn)干旱問題的時(shí)候，應(yīng)該向地方問責(zé)，尤其是地方政府的一把手進(jìn)行問責(zé)，讓地方政府能夠重視農(nóng)田水利的建設(shè)。

2.2對(duì)農(nóng)戶合作機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)

農(nóng)田水利離不開集體行動(dòng)，盡管農(nóng)田分戶后，沒法組織起像以前一樣的大型農(nóng)田水利建設(shè)了，可并不是沒有辦法的，可參照集體化時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員廣大農(nóng)戶進(jìn)行合作建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)戶合作機(jī)制的重構(gòu)，依據(jù)各地農(nóng)村自身特點(diǎn)，進(jìn)行合作機(jī)制開展，像具有良好合作傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，就可以實(shí)施用水戶協(xié)會(huì)這種合作模式，并且政府適當(dāng)給以補(bǔ)貼，讓其自立發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)田水利中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，從而創(chuàng)造出良好水利設(shè)施投資、建設(shè)、維護(hù)及應(yīng)用機(jī)制，像山東費(fèi)縣的產(chǎn)權(quán)制度改革、廣西的平果縣用水協(xié)會(huì)等，就有效促進(jìn)了農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)的熱情，是值得借鑒的。像有些村莊是比較分散的，沒有辦法依靠合作機(jī)制，就應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，找出分散化原因，并且對(duì)癥下藥，有效解決這些村莊的組織問題。

2.3完善農(nóng)民為本的農(nóng)田水利投入及管理機(jī)制

我國是個(gè)地區(qū)差異比較大的國家，農(nóng)民在需求上也存在一定的差異性，應(yīng)該在創(chuàng)新制度及組織上進(jìn)行安排，確保農(nóng)民話語權(quán)能夠在農(nóng)田水利建設(shè)上得以體現(xiàn)，把農(nóng)民需求作為農(nóng)田水利建設(shè)決策的基本依據(jù)，完善農(nóng)民意愿表達(dá)的有關(guān)機(jī)制，像韓國的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)里，政府就專門派出人員進(jìn)行農(nóng)村意愿訪問，吸收農(nóng)民意見，并且總匯反映給有關(guān)政策的制定部門，而政策制定部門再進(jìn)行農(nóng)民專家、農(nóng)民代表及社團(tuán)代表等進(jìn)行意見整理及分析，我國進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的時(shí)候，就可借鑒韓國的這一機(jī)制，把我國廣大農(nóng)民意愿及心聲容納到農(nóng)田水利建設(shè)中來，農(nóng)田水利建設(shè)的主體本來就應(yīng)該是農(nóng)民，農(nóng)民作為主要使用者及受益者，有權(quán)利參與及表達(dá)自己的觀點(diǎn)，同時(shí)這種機(jī)制還能夠有效提高農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，確保農(nóng)田水利的順利開展。

3.結(jié)束語

農(nóng)田水利一直是我國政府非常關(guān)注的問題，也是利民的公益性及公共性事業(yè)，可隨著我國農(nóng)業(yè)體制的改革，以及農(nóng)業(yè)稅的取消等一系列措施，我國農(nóng)田水利存在的問題是越來越突出，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施狀況，令人越來越擔(dān)憂，國家近些年為了加大農(nóng)田水利的開展，國家采取了很多措施加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可農(nóng)田水利所面臨的制度困境及組織困境一直存在，要想搞好農(nóng)田水利建設(shè)，就要對(duì)制度及組織進(jìn)行創(chuàng)新，并且擴(kuò)展多渠道融資途徑，以促進(jìn)農(nóng)田水利良好開展。 [科]

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