淺析工程招投標管理中遇到的問題

【摘 要】招投標主要是該招標的不招標，招標的不符合招標法律規定，招標前進行實質性談判等。合同管理主要是簽訂的合同無效，簽訂合同時主體不符合法律規定，合同內容不規范等。建設工程實施招投標制度，是我國建筑業管理體制改革的一項重要的舉措。對于規范建筑市場行為提供了法律依據。

【關鍵詞】工程招標；中標問題

為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，《中華人民共和國招標投標法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行。

隨著經濟體制改革的不斷深入發展，《中華人民共和國招標投標法實施條例》自2012年2月1日起施行。我國的招投標管理制度在法律上得到了進一步的完善。

建設工程實施招投標制度，是我國建筑業管理體制改革的一項重要的舉措。對于規范建筑市場行為提供了法律依據。

1.當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉包問題:“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

（4）招標代理機構的行為有待進一步規范:由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

2.評標方法及分析

我國目前評標普通采用兩種評標辦法：綜合評標法和最低價中標評標法。

（1）綜合評標法是按照招標文件設定的不同分值權重分別對投標人的技術標和商務標進行評分，按照得分或評標價高低推薦中標候選人。

最低價中標評標法則先進行第一階段技術標的評審，確定符合招標文件的投標，再進行第二階段的商務標評審，選擇符合條件的最低報價的投標的單位作為中標單位。因此，技術標評審和商務標評審是招標評審的兩個不可缺少的環節。

（2）技術標評審。技術標評審通常評審投標人承諾的擬投入本工程的技術人員、設備的配置情況，以及投標人制定的施工方案中的關鍵工序、技術方案是否嚴密、可靠、有效，從而評價投標人的技術能力；評審投標人主要管理人員素質和安全生產保障措施與招標文件規定的質量與進度要求的符合程度，從而評價投標人的管理水平。

技術標分為施工方案、施工工期、工程質量以及項目經理及班子的配備四項，分別對各項內容評定并打分。技術標評審規定每項內容經評定合格才能進行下項評定，或者評審總分必須達到滿分的60％，才能進入下一階段的評審。

3.關于低價中標的問題

通過《招標投標法》以及新出臺的行政法規《招標投標法實施條例》的規定，我國招投標制度中確立了以工程成本價作為劃線原則來判定投標報價是否屬于廢標的法律標準。但作為招投標制度的基本大法—《招標投標法》以及《招標投標法實施條例》只是原則性地規定了一個劃線原則，并沒有對工程成本價進行法律上的定義和分類，導致工程實務中對“工程成本價”的理解見仁見智。業主對標價過分重視，施工企業也存在盲目報價現象，有的業主過分注重將投標報價作為中標標準，施工企業為了攬到工程，低價搶標，然而對設計意圖，工程概況和現場條件都不很清楚，業主也沒有詳細的根據現場情況審查，這樣的中標工程，根本無利可圖，只能鋌而走險，降低工程質量來換取利潤。

4.加強招投標管理

在實際的招投標操作過程中，存在著各種不規范的行為。一部分參與招標活動的工作人員違背職業道德，為了牟取個人私利，而不顧企業整體利益，在招標活動中進行圈錢行為，既影響了企業的整體布局，也阻礙了市場經濟的自由發展。招標信息發布渠道不統一，招標方規避招標或者私自招標，假公開招標，串標等行為在客觀上造成了信息獲取的不平等。還有一些“權力標”問題，在招投標工作中，少數領導影響招標工作，越權包辦工程招投標，有的招標代理機構和組織行為不規范，辦事講人情，講關系，還有的評標人員職業素質不高，打關系分，感情分，還有的地區有很嚴重的地方保護主義。招標文件編制以至于資格審查存在不平等性和歧視性現象，使得大多數投標者被拒之門外。在評標過程中，為了能達到自己的目的，泄露標底，賄賂評為的行為時有發生……招投標法是一部綜合的程序法，需要進一步加以細化和完善。我省依據《中華人民共和國招投標法》制定了配套的實施辦法，以適應河南省當地的發展。加大行政執法監督力度，建立機制防線；加大打擊力度，建立懲戒防線；通過法制建設，加大執法力度，嚴厲打擊建設工程招投標范過程中的各種違法行為。

招投標的程序和評標定標規則是整個招投標活動的重要環節和靈魂。所以，完善招標方案核準制度至關重要，使得招投標各個環節都有嚴格的制度把控。

5.結束語

我國招投標的法制進程在迅速發展，并且逐步跟國際接軌，不斷的借鑒和吸收國際上的先進技術經驗來完善和健全我國的法規，為逐步形成良好的市場氛圍和發展環境提供有力保障。 [科]