淺談新農村建設

摘要 城市的發展影響和帶動著周邊村鎮的發展，建設社會主義新農村成為是我國現代化進程中的重大歷史任務。新農村建設就是建設社會主義現代化的具有可持續發展的和諧農村。以村莊整治為切入點，以改善農村生產生活條件為起點，逐步將新農村建設全面推開，是我國新農村建設與發展的實際要求。

關鍵詞 新農村建設； 實施因素； 建設原則

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發展的戰略方針，是保證中國順利實現現代化的戰略舉措。新農村建設是新時期我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，為我們做好當前及今后一個時期的\"三農\"工作指明了方向。

1 影響新農村建設規劃實施的因素

1.1 農業生產水平比較落后。傳統的產業生產還沒改變，從產業化的要求看，在專業化、規模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

1.2 農村臟、亂、差現象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統一規劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養，垃圾亂倒，污水橫流等現象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現象，出現\"有新房無新村，有新村無新貌\"等問題。

1.3 農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民\"等\"、\"靠\"、\"盼\"思想嚴重。

1.4 農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

1.5 隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

2 新農村社區規劃堅持的原則

2.1 把握推進農村社區建設的客觀性，堅持因地制宜、實事求是的原則。以實際、實踐、實用為重，尊重農村建設的客觀規律，充分利用現有條件和設施，因村而宜，以不同的思路搞建設。強化保護農村的生態環境，切實做好環境保護規劃。我國的農業現代化建設，要走適合國情的路子，建設環境優美、生態健全的具有中國特色的社會主義新農村。加強生態環境保護是確保農村經濟可持續發展的重要保證，因此，新農村建設首先必須做好生態環境保護規劃。要加強對農村各種有害廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等\"四害\"的防治，切實搞好農村和農業的生態環境保護，為廣大農民創造清潔、舒適的生活生產環境。這是改善農民生產條件、提高農民生活水平和生活質量的一個重要方面。

2.2 堅持以民為主，服務于民的原則。政府是主導，村民是主體。政府主要是政策引導、資金支持和人才服務，而更多具體的事情要依靠群眾，自己的事情自己辦。凡需要村民捐款出力的，要廣泛征求意見，尊重大多數村民的意愿，絕對不允許采取強迫命令和強制手段。黨的十七大報告提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。建設新農村是一項民心工程、德政工程。在新農村建設中，發展生產，確保農民增收是最為關鍵的問題，而文化、衛生、教育等社會公共設施和基礎設施建設是服務于發展農村經濟、提高農民素質、造就新型農民的重要基礎。

2.3 堅持整合資源，合力推進的原則。要動員政府機關和各行各業的志愿者參與支持社區建設，引導社會資本、社會團體、民營企業參與投入社區建設。要建立農村社區資源配置監管機制，完善農村社區建設財力支撐體系，積極探索推進農村社區建設的具體途徑。農村社區建設需要政府資金投入，但又不能完全依靠政府投入，要采取\"以獎代補\"的激勵機制，調動農民群眾主動建設美好家園的熱情。\"以獎代補\"就是對條件好的、建設熱情高的、建設速度快的村莊社區，政府部門實行扶持，如提供建筑物資、發展資金和技術服務等，幫助其盡快提升村莊基礎設施建設水平。這樣，既能改變過去\"扶差促平\"的理念，實行重點突破，以點帶面，又能改變國家投資為主的支持方式，實行民辦公助。\"以獎代補\"更能改變直接現金投入的方法，實行國家補助建設物資為主、資金為輔，提高政府有限資金的使用效益。

3 推進新農村建設的對策和建議

3.1 堅持規劃先行，明確目標定位。科學規劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規劃要遵守自然規律、經濟和社會發展規律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規劃好本地的發展規模和發展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態環境良好、生活環境優美、居住環境衛生民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優越的農村。

3.2 大力發展優勢農業，確保農民增收。改變傳統養殖種植觀念，樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，要不斷引進新品種，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發展農民專業合作組織組織，努力拓寬農產品流通渠道。

3.3 開發富有文化特色的\"鄉村游\"。我國廣大農村以其貼近自然的優美環境、淳樸真誠的民情民俗、鮮明獨特的傳統風貌和豐富多彩的鄉土文化，深深地吸引著現代城里人。因此，近年來全國各地的\"鄉村游\"和\"農家樂\"呈現出一浪高過一浪的熱潮。在這種熱潮中，我們必須清醒地認識到，發展\"鄉村游\"和\"農家樂\"是可以起到培植農村新經濟增長點、增加農民收入和促進城鄉交流作用的，但這種\"鄉村游\"和\"農家樂\"必須保護農村的生態環境和鄉土文化。

3.4 創新農村的經營體制。現在農村經營模式有三種。一是家庭承包經營；二是農民的合作經濟組織的入股經營；三是\"公司+農戶\"的產業化經營。第三種是當前農村呈現出特色經濟效益的比較高級的、創新意識較強的一種，也正是農業產業化起步或發展階段的表現形式。通過采取\"公司+農戶\"、\"公司+基地+農戶\"或\"公司+協會+農戶\"等方式來推進農村的經營體制創新性的發展。

3.5 遵循規律，互利共贏。既要遵循新農村建設規律，又要遵循企業發展規律。促成龍頭企業與合作村之間的資源互動，優化信息、技術、管理、資金、勞力、土地等生產要素的配置，既為企業自身成長創造好的條件，又為地方培育支柱產業，實現互利共贏。

3.6 大膽實踐，開拓創新。龍頭企業要在技術創新、經營創新、組織創新、合作創新上下功夫，將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素導入新農村建設領域，探索與農民利益聯結的多種形式，建立社會主義新農村全面發展的長效機制。

3.7 以人為本，惠顧農民。堅持從農民要求最迫切、利益最直接、受益最明顯的項目入手，做到建一個成一個，切實能給農民的生產生活帶來好處，使農民群眾真正得到實惠。

總之，社會主義新農村建設，是我國現代化進程中的重大歷史任務。在對其進行景觀設計時，保護好村落的生態環境、傳承歷史文化、維護草根信仰體系，建立一個充滿活力的和諧社會，是新農村建設規劃的出發點和歸宿。