構建新型農村養老保險長效機制的思考

摘要 據有關專家估計我國預計到2030年將形成以農村人口為主的人口老齡化高峰。農村社會養老保險實際上是一個時間跨度很長的制度安排。為此，立即著手研究農村社會養老保險問題是一項重大而急切的任務。本文從我國農村養老保險的嚴峻形勢入手，探究其存在的問題，擬提出解決農村養老問題的長效保障機制。

關鍵詞 老齡化;農村;新農保;對策

據2011年第六次人口普查結果顯示，我國60歲以上老年人口已經達到約1.78億，占總人口的13.25%。而我國農村人口占全國總人口的71%左右，農村老人占全國老人的比例高達75%，且農村老齡人口已超過農村人口的10%已經高出城市1.24個百分點。2011年\"全國農村老齡問題高峰論壇\"中有關統計數據表明，中國農村人口老齡化程度已達15.4%比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。顯然，農村已進入典型的老齡社會。

1 我國農村養老保險的長效性保障機制不容樂觀

正如林義教授所說，農村社會養老保險實際上是一個時間跨度很長的制度安排，一個農民20歲開始繳費，到了60歲領取養老金，而現在的平均壽命是70歲左右，這是一個幾十年長的時間跨度。因此，農村養老保險的長效性機制保障措施必須做足做好。但是，目前我國新農保長效性保障機制卻不容樂觀。

1.1 新型農村養老保險覆蓋面不夠廣。一直以來，我國農村養老都依賴于傳統的家庭養老，輔之以社會養老。隨著農村養老保險的推進以及新型農村養老保險（以下簡稱\"新農保\"）的試點與推廣，傳統的家庭養老保險模式正逐步被新農保取代。但目前新農保覆蓋面仍比較窄，有些地區特別是經濟欠發達的山區還是以傳統的家庭養老為主，養老意識觀念仍未轉變，這樣直接導致新農保參保率低。

1.2 統籌層次和保障水平偏低。我國現行的農村養老保險的保障水平層次不平均，部分欠發達地區的保障水平甚至低于養老的基本需求。目前，我國新農保基本上是以縣為單位，統籌層次不高，由于地區相似性的影響，新農保的互濟性較差。對于不同的投保檔次供農民自由選擇，從實際來看，大多數農民都會選擇較低的投保檔次，因此必然造成每月領取的養老金金額會相對較少，養老保障水平不高，難以實現長效性保障。投保檔次選擇普遍偏低，更進一步將會致使我國新農?；鸩粔蛐酆瘢y以應對人口老齡化的帶來的長久性養老壓力。

1.3 養老基金保值增值困難。農村養老保險基金管理的缺陷，如官員貪污養老金、未將養老金的保值增值作為一項重要工作來抓等，使得養老保險基金不足以應對通貨膨脹的影響等不安因素。有資料顯示中國社會保險基金的增值率僅為9%左右，抵消同期通脹率，這樣的基金經營回報率是極為低的。造成這種現狀的原因是沒有制定出一定的具有長效性機制的社?；鸹I集渠道與多渠道的保值增值機制。

2 建立新農保長效機制的對策建議

由于農村農民居住地分散、社會保險意識相對薄弱，因此農村養老保險的監管遠比城鎮養老復雜，所以必須充分認識到農村社會養老保險制度建設的長期性、復雜性、艱巨性，并且需要一系列長效機制對農村養老做出保障。

2.1 政府加大對新農保政策的宣傳力度。 制度本身就是社會現實和需求的反映，因此，新農保制度的確立與廣泛實行，必須要有廣泛的社會認可，否則難以持久發展。因此，若要提高新農保的參保率，必須要加強對新農保政策的宣講力度，使廣大農民真正認識到新農保的好處。一方面可以農民喜聞樂見的方式如廣播電視等進行推廣宣傳；另一方面，基層養老保險工作人員可深入各戶發放新農保宣傳小冊子進行政策的宣傳解讀。以這樣主動的平易近人的姿態讓廣大農民削弱對傳統養兒防老、土地養老、家庭養老的思想，樹立正確的可靠的可持續發展的養老保險意識，認識到新農保對養老保障的長效性、優勢性。

2.2 區別對待不同群體提高統籌層次。 統籌層次低使得新農保的互濟性較差，因此，提高統籌層次，可以使地區間的互濟性加強。政府應加大鼓勵力度，鼓勵投保人提高投保檔次。在中西部經濟欠發達地區，基層政府可加大補貼力度，鼓勵參保和提高投保檔次?？捎猛侗n次越高，補助越大的政策鼓勵農村參保投保。其次，因為農民的收入主要來自農作物耕種，農保局應積極鼓勵農民根據經濟能力提高繳費標準，也就能讓自己的老年生活更寬裕一些。農民還可以豐年多交，欠年少交，災年也可不交，以后補交。國家給予高于其他商業保險的利率優惠，以后返還多少則根據自己的繳費年限長短和繳納金額多少決定。

2.3 擴寬新農?；鸬谋Ｖ翟鲋登馈?新農?；鸸芾淼膲艛嘈裕切罗r?；鸨Ｖ翟鲋道щy的根本原因。壟斷性的管理使基金的收益降低，若在基金管理上引入競爭因素，例如由商業公司或理財專家對基金進行有效管理，則可改善基金的保值增值難的困境。全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍表示：\"如果將地方養老金收上來，一部分用于股票投資，這樣既實現了保值增值，也增加了資本市場對社?；鸬墓膭睢＝衲?月，人社廳發布廣東委托全國社?；鹄硎聲V東養老金進行入市投資，萬一虧損由全國社保基金理事會承擔，廣東保證旱澇保收。這樣偉大的改革是值得借鑒和推廣的。因此，國家應該制定相關的養老金基金管理政策，鼓勵對養老金進行多渠道投資管理。政府要擴寬視野，不要局限于把養老金放在銀行這樣的傳統管理方式。

2.4 加強新農保實施隊伍的建設。新農保的長效性發展必須要有各級政府的支持。在國家完善對新農保服務體系建設的同時，對于從事新農保的工作人員，特別是基層工作人員，應該適當給予經濟方面的補貼或者其他方面的優惠政策，一方面可以吸引人才，另一方面也可使工作人員提高工作積極性，從而使新農保經辦機構服務能力提高，為新農保長效性發揮對農村的養老保障優勢。

2.5 多管齊下實施新農保監督。對新農保的監督有兩方面含義：一方面是對新農保制度實施的監督；另一方面是對新農保基金實施監管。對新農保的監管，需要內部和外部監督相互配合，同時，越到地方基層，越不能放松監管力度。\"銀發浪潮\"的掀起，\"空巢老人\"數目的不斷龐大，已經使農村養老面臨很大壓力，一度出現養老金\"空賬\"，若是新農?；鸪霈F監管不力，使得基金被挪用或被貪污，便使新農保失去了其實施的意義。有效的監管，必須引入強制性因素，這就需要我國各級立法機關和司法機關的配合。

只有把新農保服務體系建立起來，把基礎工作做到位，把經辦服務平臺建設好，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，建立起開展工作的長效機制，才能把黨和政府的溫暖送到老百姓的手里，落實好國家的''新農保''政策，''新農保''也才會托起農村老人幸福的晚年生活。

參考文獻

［1］ 羅金彩：《原州區農村養老保險存在的問題及解決對策》，載《群文天地》，2011年第9期，第178頁。

［2］ 羅拾平：《新農保試行的實證研究——以長沙縣為例》，載《未來與發展》，2010年第8期，第74頁。

［3］ 謝冰等：《我國農村養老保險存在的問題及對策分析》，載《勞動保障世界》，2010年6月，第33頁。

［4］ 金剛：《新型農村養老保障制度：政策創新與發展思路》，《知識經濟》，2009/16

［5］ 翁建華：《當前新型農村養老保險制度存在的問題及其對策》，載《社會縱橫》，2011/11。

［6］ 葉向陽：《我國農村社會養老保險問題及對策研究》，載《西安社會科學》，2010年8月 第4期。

［7］ 中國國家統計局：《第六次全國人口普查主要數據發布》， 2011年4月28日 http://www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/yw/t20110428_402722384.htm。