基層檢察機關“兩房”建設之我見

摘要 建設好\"兩房\"是檢察機關依法履行各項法律監督職能，保證準確及時查明犯罪事實，正確應用法律懲治犯罪，切實保障有關當事人合法權益的必要條件。檢察機關\"兩房\"（辦案用房和專業技術用房）建設的抓好，是做好檢察工作的物質基礎，不僅關系到檢察事業的長遠發展，也關系到檢察機關嚴格執法和公正司法。為此，全國各級檢察機關積極爭取黨委、政府支持，大力推進\"兩房\"建設，使辦公、辦案條件得到明顯改善，為人民檢察院依法履行法律監督職能創造了有利條件。

關鍵詞 基層;檢察機關;\"兩房\"建設

建設好\"兩房\"是檢察機關依法履行各項法律監督職能，保證準確及時查明犯罪事實，正確應用法律懲治犯罪，切實保障有關當事人合法權益的必要條件。檢察機關\"兩房\"（辦案用房和專業技術用房）建設的抓好，是做好檢察工作的物質基礎，不僅關系到檢察事業的長遠發展，也關系到檢察機關嚴格執法和公正司法。為此，全國各級檢察機關積極爭取黨委、政府支持，大力推進\"兩房\"建設，使辦公、辦案條件得到明顯改善，為人民檢察院依法履行法律監督職能創造了有利條件。

2009年底，全國基層檢察院基本完成了\"兩房\"建設任務。但仍有少數還在立項、在建中，主要原因還是資金不足。現就本院情況談點\"兩房\"建設體會。

1 辦公辦案用房現狀及\"兩房\"工程在建情況

南明區檢察院原辦公區域位于省城中心城區，所處位置窄小，辦公區外道路狹窄不能停放車輛，辦公環境較差。原有辦公大樓是60年代初修建的一幢四層的樓房，占地面積400平方米，總建筑面積1600平方米，人均辦公面積僅為15平方米，無專用審訊室，滯后的辦公環境嚴重制約了檢察工作開展。隨著業務的迅猛發展和人員的不斷增長，舊的辦公樓已不能適應新形勢下檢察工作發展的需要。

近年來，城市建設進程在加快、人口膨脹，城市建設用地日趨緊張，拆遷難度進一步加大，該院前任班子狠下決心要扭轉這種局面。2008年初，新一屆領導班子成立后，院黨組高度重視\"兩房\"建設工作，始終把它作為檢察工作的重中之重，作為檢察工作長足發展的基石，擺上了全院的重要議事日程，制定多種措施，作為\"一把手\"工程來抓。經過不斷努力，通過征地等相關手續，我院\"兩房\"項目2009年2月完成前期準備并開始進行施工招標，2009年八月開工，總建筑面積12884平方米，工程總投資4279萬元。現我院已全部搬入新辦公大樓，設備已全部投入使用，不僅解決了原有的辦公條件差的問題，也為干警創造了一個良好的辦公環境。

2 \"兩房\"建設經費保障不足

按照\"分級負擔、分灶吃飯\"的檢察經費保障機制，檢察機關的經費主要由本級財政負責。近年來，隨著各級地方財政收入的逐步增加以及部分中央專項補助經費的支持，基層檢察院經費保障情況有所改善、辦公辦案條件有所提高。但由于經濟發展不平衡，目前一些經濟欠發達地區的檢察院辦公辦案經費仍然較為緊張，此時如果再由地方承擔絕大部分建設資金，勢必更加困難，從而影響\"兩房\"建設進展。

老院地處省會城市中心城區，本區地方財政收入與省內許多縣、區比較相對較高。即便如此，\"兩房\"建設資金仍面臨許多困難。主要原因：一是由于地處中心城區，征地拆遷和建設成本均相對較高。我院僅征地拆遷資金就需850余萬元，設計、地勘、交納各種建設規費等各種前期資金近200萬元（尚不包括通過各種方式爭取支持免交少交的規費上百萬元）。在所需4000余萬元建設資金中，除目前所得國家專項建設補助資金300萬元（根據國家規定，此專項資金必須到主體工程階段才能撥付使用）外，其余資金需全部由地方財政負責。二是區級地方財政負擔相對較重，財政資金除需維護機關正常運轉外，還需在市政建設、醫療教育、民生保障等諸多方面投入大量資金。在此情形下，地方財政在短期內為某一部門一次拿出數千萬元進行建設顯然并不現實，因此只能分期分批逐步解決。

3 詢求多方支持，精打細算

經費保障是\"兩房\"建設中面臨的最大問題，也是關系建設層次和水平的關鍵問題，要確保檢察機關\"兩房\"建設按規定標準和時間完成，難度相當大。為了盡快解決檢察機關業務用房問題、完成上級下達的目標任務，院黨組采取了多種措施，多方籌措建設資金，抓好\"兩房\"建設資金運營。

要抓好\"兩房\"建設，沒有相關部門領導的理解和支持是很難做到的。按照建設部、國家計委批準發布的《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》要求，院領導多次主動向區委、區政府主要領導匯報高檢院關于全面推進\"兩房\"建設的要求，詳細介紹了全省檢察機關\"兩房\"建設的現狀，全面分析了現有檢察大樓存在問題和局限性，人員多辦案任務重等等，得到了區委、區政府領導的大力支持，確保工程整體推進。另還爭取到了400萬元科技專項經費用于項目信息化建設專項資金。同時，精打細算，充分發揮資金效益。在\"兩房\"建設過程中，厲行勤儉持家方針，檢察長帶頭跑市場，進行市場摸底調查，與商家砍價，將成本降低到最低，實現質優價廉的目標。堅持公開招標，以最低價格獲取最大效益。為\"兩房\"建設節約了不少的開支，最大限度地發揮了資金效益。

4 搞好\"兩房\"建設之我見

4.1 建議對 \"兩房\"建設政策作適當修改，在對《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》進行修訂時，除考慮將 \"兩房\"建設規模、新形勢下辦案用房和專業技術用房設置、建設標準等作出更加明確和具體的規定外，應重點考慮將建設用地的取得與保障措施納入《標準》，真正解決\"兩房\"建設征地難、資金緊的問題。

4.2 政府鑰匙工程據實推行。按照《政府投資項目代理建設管理規定》，凡由政府出資建設且達到一定投資額度的項目均應實行代建。根據這一規定，當前各地檢察院\"兩房\"項目都在一定程度上實行項目代建（如我院\"兩房\"項目規定由區政府下屬國有資產投資公司進行代建）。但事實上，由于代建中許多實質問題沒有理順，加之國有代建公司承建項目多、精力有限等，檢察院\"兩房\"建設的各個具體瑣碎環節實際仍需自行解決。如果能夠實現真正意義上的代建，即檢察機關僅作為業主單位參與設計、工程質量、資金使用等幾個重要環節，不僅可以大大減輕基層檢察院壓力，同時也更有利于檢察院以更超脫的身份對項目實施管理和監督。

4.3 資金保障及時到位。針對地方財政大部解決建設資金所存在的實際困難，建議由中央、省、市、區各級財政按比例承擔檢察機關\"兩房\"建設資金，并制定相應監督與審計措施。