城市建設中房屋征收與損失補償問題的思考

摘要 近幾年來，隨著城市建設的快速推進，房屋征收數量越來越多，房屋征收工作越來越難以開展，相應產生的諸多矛盾，成為影響城市建設進程和社會穩定的因素之一。本文將通過分析武漢市當前城市房屋征收中存在的問題、原因，淺談完善我國房屋征收制度的建議和對策。

關鍵詞 城市房屋; 征收; 補償; 問題; 完善

1 城市建設與房屋征收

根據《武漢城市總體規劃（2006-2020年）》，武漢市到2020年將建成經濟實力雄厚、科技教育發達、產業結構優化、服務體系先進、社會就業充分、空間布局合理、基礎設施完善、生態環境良好的現代化城市。然而，要想使城市規劃建設得到有效落實和順利開展，就應該積極穩妥地做好城市建設過程中的房屋征收工作。

1.1 城市建設的重要性。 城市建設對于一個城市的完善和發展，以及城市的管理是非常重要的。城市建設注重對城市的規劃與城市居民的生活質量和生活環境的保障，應通過對城市建設工程上的改造、對城市居民生活的社會環境和自然環境進行合理的規劃。城市建設是為城市居民能夠提供良好的生活環境，能夠提供完善的服務，真正的為城市居民創造良好的居住環境，從而來保障城市居民的正常的美好的生活，更是可以推動社會的發展，完善健全的城市功能，提高人民的生活水平以及幸福指數的系統工程。

1.2 城市建設中房屋征收的特殊意義。 城市建設固然很重要，在城市建設中一個重要的環節——房屋征收則更是重中之重。它關系到一個城市、一個地區發展的遠景規劃，關系到城市建設工作中各項計劃的有效落實和順利開展；更是深深切切的關系著城市居民的工作和生活保障，關系到居民的幸福指數和社會的安定團結、和諧穩定。由此，積極穩妥地開展房屋征收工作在城市建設中有著特殊的、不容忽視的意義。房屋征收工作不僅是城市建設中簡單的拆遷工作，它是民生工程，是社會穩定和城市建設的基礎性工程。

2 對武漢城市建設中的房屋征收存在的問題

盡管《國有土地上房屋征收與補償條例》已經對眾多房屋征收的問題提出了指導意見并以法律形式得到鞏固，從很大程度上緩解了被征收者和征收主體之間矛盾，直接將征收的主體指向政府。但是在實際操作中，房屋征收仍然存在很多細節方面的問題，不得不引起我們的深入思考。

2.1 房屋征收資金和管理存在的問題。目前，武漢市房屋征收的資金管理問題日益凸顯，尚無有效主體對房屋征收資金進行有效的監督和管理。項目前期調查工作不夠細致，影響了項目預算資金的準確性，也給房屋征收資金的監管成效造成影響。銀行僅出具拆遷人存在該行的資金數額，以此表明房屋征收資金到位與否，而由于房屋征收工作過程的復雜性，缺乏對該資金用途的動態有效監管。一些從事房屋征收工作的管理人員，利用手中的權利謀取私利，拆遷者的合法利益沒有得到有效保障。

2.2 房屋評估問題突出。評估是補償的基礎，這就需要一個中立的機構來權衡雙方的利益，市場化評估在這樣背景下孕育而生。但是市場化評估名不副實，評估價格明顯偏低，存在由拆遷人左右房屋評估價格的情況；評估機構選擇存在問題，剝奪了部分甚至于可以說是大部分被拆遷人對房屋評估機構的選擇權。失去了中立性的房屋評估，其評估報告也就失去了公平性和科學性。這個問題不僅在武漢市存在，全國各地都的房屋征收工作都在思考和探索相應對策。

2.3 征收補償的問題。房屋征收補償，是指房屋征收中的征收人依照房屋征收協議的約定，對被征收人所受損失給予的經濟補救。

房屋征收補償的定義是如此明確，但是在具體執行過程中，總是出現很多模棱兩可的詞句，使得補償的標準變得模糊，比如適當補償和相應補償等字眼，由于概念的模糊導致實際操作的偏差，顯失公平。當拆遷戶感覺自己的利益得不到公正的對待時，他們會考慮選擇法律途徑來保護自己的利益，但顯然這也是一條死路，因為征收補償的程序十分抽象，沒有具體的操作指導意義，人們不會在這里實現他們的訴求。

因此，從某種程度上說，征收補償問題是引發征收矛盾的最大問題，只有對征收補償問題給予充分的重新認識，征收中的很多問題才有可能得到真正解決。只有補償公平、合理了，被征收人才能接受征收決定，也才能實現和諧的搬遷。

3 對武漢城市建設中相關制度之思考

3.1 加強房屋征收立法。近年來， 房屋拆遷沖突日趨激烈，給城市規劃造成不便甚至嚴重影響正常社會秩序。拆遷沖突的實質是私權利與公權力的沖突，拆遷沖突的法律原因是法規之間的沖突。拆遷沖突呼喚房屋征收立法！知道了沖突的實質也就可以\"對癥下藥\"，因此必須要堅持私權優位，清晰界定公共利益和嚴格規定征收程序才能有效預防拆遷沖突。

3.2 加強房屋征收和補償信息公開。政府行為的信息公開制度是值得提倡的，特別是在房屋征收和補償的工作中，行政部門應該充分尊重拆遷人的知情權，將各項制度和政策宣傳到位，將房屋征收過程中的調查結果、補償標準和獎勵標準等客觀存在的數據進行公布，讓房屋征收和補償的過程完全透明化，確保拆遷人的利益不受損害。

3.3 完全補償的構想。《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確規定：\"對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格\"。這一點對房屋征收的補償做出了\"時價\"的規定，但是從人的角度出發，本著以人為本的原則，征收房屋的行為實際上是剝奪了被征收房屋者的一些隱性權利。運用市場經濟價格規律界定房屋征收的補償標準，實際上忽視了人們內在的歸屬感和幸福感，這些潛在的感知無法用價值衡量，因為提出了\"完全補償\"的概念，雖然這是一種難以實現的超乎完美的理想狀態，但是它體現了政府的一種人文關懷。

隨著我國城市化進程的加快，房屋征收問題將更加突出，如何處理好與老百姓房屋征收問題是關系到社會和諧、百姓民生的大問題。因此，在城市房屋拆遷中對違法建筑進行處置時，既要合理又要合情，在不傷害老百姓利益的情況下確保房屋征收工作順利有序的進行，使武漢市城市規劃建設又快又好！

參考文獻

［1］ 王中.城市規劃與人文關懷;城市問題;2006年

［2］ 王玥，盧新海.基于完全補償原則的我國房屋征收補償制度評析;中國房地產;2012年

［3］ 王玲美.論城市房屋征收補償的法制完善;知識經濟;2011年