“亞腐敗”問題研究

摘要 \"亞腐敗\"是一些黨政官員及企業管理干部作風的不良表現，是誘發嚴重腐敗行為的溫床，也是當前反腐敗斗爭的一個新課題。本文分析了目前\"亞腐敗\"的現狀，\"亞腐敗\"的主要特征，并綜合歸納了其具體表現，本針對性的提出了一些防治方法。做好打擊及治理\"亞腐敗\"行為工作，我們的反腐敗工作才能取得綜合性的成果，黨和人民的事業才能健康發展。

關鍵詞 \"亞腐敗\";問題研究

1 概述

腐敗現象作為一種社會歷史現象，古今中外眾多社會都存在，因此反腐敗是整個人類社會和所有國家共同面臨的重大課題。改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，社會在發生深刻變革，腐敗也呈易發高發態勢。面對這種狀況，中國堅持反腐敗斗爭，懲治腐敗官員的力度不斷加大，官場腐敗現象得到了有效的遏制。

然而，自2000年以來，卻出現了另外一種現象-\"亞腐敗\"。什么是\"亞腐敗\"·國際監察專員學會主席艾爾伍德認為：它是指這么一種現象，在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間所形成的一種尚未達到觸犯刑律的地步，但權力本身卻又并不那么干凈的空間。根據這個定義，國內有學者稱\"亞腐敗\"就是打腐敗的\"擦邊球\"。\"亞腐敗\"是一些黨政官員及企業管理干部作風的不良表現，是誘發嚴重腐敗行為的溫床，也是當前反腐敗斗爭的一個新課題。

2 \"亞腐敗\"的現狀及表現

\"亞腐敗\"又稱\"隱性腐敗\"、\"消極腐敗\"、\"非典型腐敗\"。筆者認為，\"亞腐敗\"既包括黨政官員、國家公務員利用其職務之便，在尚不違法的灰色地帶謀取私利或浪費國家資產的行為，也包括企業管理人員和普通員工在工作中瞎作為或不作為，造成國家和公司資產的損失。\"亞腐敗\"的主要特征為主體的廣泛性、謀利性、模糊性和影響的衍生性。

與明目張膽的貪污腐敗相比，\"亞腐敗\"似乎只是\"毛毛雨\"，因為它通常不引起人們的注意，以致人們司空見慣、不以為怪；或因其形式之多，花樣之繁、范圍之大，無從預防；或因其在法律規定上的空白而得不到懲治。它使我們疏于防范，但危害性卻日益嚴重。\"亞腐敗\"現象真實地發生在人們日常生活中間，滲透在人們工作生活的每一個角落。

在現實生活中，黨政官員及企業管理干部\"亞腐敗\"的形式主要表現在以下幾個方面:

2.1 搞形象工程，玩形式主義。具體表現為某些領導干部由于官僚主義，在不考察、不論證的情況下，盲目上馬不切實際的工程，表面看是發展地方經濟，樹立地方形象，實質卻是勞民傷財，浪費國家資產，危害四方，讓民眾苦不堪言。而這種決策上的\"失誤\"通常又被冠冕堂皇地稱之為\"交學費\"。某些領導干部平時不深入百姓，每逢重大節日卻必定在媒體的包圍下，對百姓作噓寒問暖狀，玩形式主義。

2.2 決策瞎作為，工作不作為。決策瞎作為具體表現為企業管理干部，尤其是大型國有企業的高層管理干部，在重大項目立項或投資時，不經過充分的調研和民主討論，采用\"一言堂\"的方式，隨意決定重大項目的立項或投資，結果造成巨額國有資產的流失。

工作不作為具體表現為工作中低標準，無要求，得過且過，不思進取。工作態度消極，飽食終日，無所用心，工作中\"事不關己，高高掛起\"，工作產出與公司對個人的投入嚴重不匹配。

2.3 生活高標準，思想低要求。生活高標準具體表現為濫用公款，不講究節約；相互攀比，貪圖享樂。花公家的錢給自己或他人辦事，既不講節約，也不講效果。最典型的就是揮霍浪費財政公共資金的\"三公消費\"，即公車私用、公款吃喝、公費旅游。

思想低要求具備表現為思想滑坡，放松改造，降低對自己的標準要求。黨的理想、信念淡薄，混同于一般群眾，毫無先進性可言。工作中有\"門難進、臉難看、事難辦\"的衙門習氣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把受賄、吃請當作是\"合群\"的表現。

3 \"亞腐敗\"的防治方法

3.1 加強隊伍建設，改進認識誤區。加強對黨政領導及公務員隊伍的思想教育，構建\"大宣教\"格局，形成廉政教育的強大合力。采取靈活多樣的教育形式，始終堅持以\"三個代表\"重要思想統領反腐倡廉宣傳教育工作，大力開展以理想信念為核心、以全心全意為人民服務為宗旨、以科學的發展觀和正確的權力觀為主要內容的教育，有利于防范\"亞腐敗\"的產生和蔓延。

加強對\"亞腐敗\"性質及其危害性的教育，改進黨政領導及公務員隊伍的認識誤區。有些人，特別是黨政干部，認為自己一不貪污、二不受賄，由于工作關系吃點喝點玩點抽點也是人之常情，兩袖清風，又沒往兜里揣錢，不算什么，在這些事情上較真是不近人情、小題大做。這種認識上的誤區導致的直接后果就是干部行為上的不檢點。改進黨政干部的這種認識誤區，可以防止\"亞腐敗\"現象愈演愈烈。

3.2 健全防腐制度，加強社會監督。目前，對于消除\"亞腐敗\"的諸多制度都流于形式，\"亞腐敗\"總是\"野火撲不盡，春風吹又生\"。究其原因，主要是很多條文不是剛性的，而是彈性的，不是高壓線而是橡皮筋，撞上也撞不死，頂多彈一下。所以，整治一次，反彈一次，越剎風越盛，最典型的就是公款吃喝和形象工程的問題。

在健全制度的同時，要加強社會各方面的綜合監督，高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督，多管齊下，全方位多層次防治\"亞腐敗\"行為。

4 總結

\"亞腐敗\"現象警示我們，反腐敗工作不僅要著眼于大案要案，也要關注看似細微的行為；不僅要加大懲治力度，也要關注預防，防患于未然。目前，\"亞腐敗\"問題已成為僅次于腐敗行為的又一大社會問題，滲透到社會生活的方方面面，社會危害性極大，應當引起高度重視。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不容的，顯示了黨和國家在反對消極腐敗即\"亞腐敗\"上的明確態度和堅強決心。\"亞腐敗\"違背了公平、正義的社會準則，是社會不和諧的重要因素之一，而其特性使其具有廣泛的市場和較多的藏匿之處。因此，做好打擊及治理\"亞腐敗\"行為工作，我們的反腐敗工作才能取得綜合性的成果，黨和人民的事業才能健康發展。