淺談電力工程造價(jià)如何才能得到有效控制

摘要 電力工程造價(jià)問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家投資的回報(bào)和電力企業(yè)的綜合效益。為此，必須對(duì)當(dāng)前電力工程的造價(jià)情況進(jìn)行深入地分析研究，找出影響電力工程造價(jià)降低的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)工程的管理，真正做到有效地控制工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞 電力工程；造價(jià)；有效控制

隨著工程造價(jià)的實(shí)際情況變化，就要求不斷地變革基建管理體制與之相適應(yīng)。我國(guó)目前的電力基建管理體制.技術(shù)與管理仍存在著不完善之處，按照基本建設(shè)程序，需要在工程建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)進(jìn)一步深化基建管理體制改革，理順關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。具體如下：

1 正確決策是控制工程造價(jià)的前提

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。

因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理工作。

1.1 初步設(shè)計(jì)階段。投資決策出臺(tái)后，控制造價(jià)的關(guān)鍵則在設(shè)計(jì)階段。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬(wàn)，預(yù)算為1040萬(wàn)，工程結(jié)算為1082萬(wàn)，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。

1.2 施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門(mén)的費(fèi)用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。

2 施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

2.1 加強(qiáng)合同管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。樹(shù)立\"施工合同第一大\"觀念，圍繞合同，規(guī)范管理，確保施工單位提供合格產(chǎn)品。例如，施工合同對(duì)工期、工程質(zhì)量、簽證的約定還算明確、具體，但到了工程結(jié)算時(shí)，工期拖延嚴(yán)重，卻沒(méi)有關(guān)于工期拖延的書(shū)面記錄，工期拖延責(zé)任無(wú)法歸屬，工期拖延罰款無(wú)法落實(shí)；合同對(duì)工程質(zhì)量要求是合格100％，優(yōu)良率不低于95％，實(shí)際上竣工驗(yàn)收就是簡(jiǎn)單的\"合格\"，如何落實(shí)合同，又是一個(gè)問(wèn)題·許多合同的簽證要求業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽證，實(shí)際不是缺了這方，就是缺了那方，造成\"回憶\"簽證、\"印象\"簽證，從而給結(jié)算工作帶來(lái)不必要的麻煩。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期。對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查

①監(jiān)理人員應(yīng)熟悉和掌握工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不能盲目簽證。對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章。

②對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，已經(jīng)互相扯皮的等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。

③有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，這類(lèi)簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。

3 加強(qiáng)審計(jì)工作是控制工程造價(jià)的重要措施

項(xiàng)目立項(xiàng)前，建議企業(yè)決策人召集專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的全壽命周期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，研究其可行性，也可以提出多方案比較分析，以項(xiàng)目投資的凈現(xiàn)值最小為優(yōu)先確定方案，在施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)在保證功能的前提下大力推行限額設(shè)計(jì)。在施工隊(duì)伍的選擇上應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的大小及難易程度來(lái)考慮取費(fèi)的級(jí)別，盡可能地降低取費(fèi)等級(jí)；簽訂合同時(shí)要把握質(zhì)量、工期、造價(jià)三者的變化對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，不應(yīng)片面追求工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)，因?yàn)檫^(guò)分的強(qiáng)調(diào)此二者就必然會(huì)提高造價(jià)，要視項(xiàng)目的性質(zhì)而定。例如，網(wǎng)改工程，由于設(shè)備及線路陳舊，供電線損大，造成我國(guó)的電價(jià)較高，給工業(yè)及民用電帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，國(guó)家決定對(duì)城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，減少供電線損，降低了電價(jià)，也拉動(dòng)了內(nèi)需，激活了一大批企業(yè)。為此，國(guó)家也投入了巨資，但我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)并不寬裕。

工程審計(jì)工作要發(fā)揮先鋒作用，建立健全各項(xiàng)審計(jì)規(guī)章制度，審查估、概算的準(zhǔn)確性和工程預(yù)、結(jié)算的真實(shí)性以及開(kāi)支的合理性，才能較為有效地控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

4 加強(qiáng)索賠管理是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

在目前電力工程建設(shè)中，引起索賠的原因雖然很多，但一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是雙方所持合同書(shū)、合同條件、招標(biāo)文件、答疑、中標(biāo)通知書(shū)、會(huì)議紀(jì)要等合同要件中，個(gè)別條款不一致。二是業(yè)主在合同中對(duì)材料和設(shè)備價(jià)格的上漲、現(xiàn)場(chǎng)不利條件(如工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等)、氣候條件等風(fēng)險(xiǎn)因素出于某種動(dòng)機(jī)，或公開(kāi)或隱含地寫(xiě)進(jìn)了\"開(kāi)脫責(zé)任條款\"，有時(shí)采用\"單項(xiàng)約束條款\"，即只寫(xiě)承包商在質(zhì)量、工期上的懲罰條款，不寫(xiě)?yīng)剟?lì)條款；反之，對(duì)業(yè)主的違約責(zé)任不寫(xiě)或不明確賠償條款，這樣就會(huì)給合同的執(zhí)行和索賠制造法律障礙。三是施工企業(yè)缺乏對(duì)索賠的正確認(rèn)識(shí)，片面地認(rèn)為索賠不利于與建設(shè)單位的合作，怕字當(dāng)頭，怕得罪建設(shè)單位，怕影響該工程的承包，以致錯(cuò)過(guò)合同索賠時(shí)效。四是由于僧多粥少，市過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位的特殊地位造成減少投資，對(duì)合理的索賠及費(fèi)用增加久拖不定，不準(zhǔn)索賠，不愿支付索賠。五是由于電力工程建設(shè)技術(shù)性質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，建筑施工企業(yè)普遍存在當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)無(wú)處申訴，又無(wú)法運(yùn)用上訴辦法處理，一般法制機(jī)構(gòu)由于不熟悉專(zhuān)業(yè)，不能提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化咨詢和服務(wù)，缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

作為施工企業(yè)本身來(lái)講，既要為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的電站產(chǎn)品，以展示自己良好的形象和聲譽(yù)，又要獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)自身建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，施工單位欲達(dá)此目的，除采取優(yōu)化施工方案、控制施工成本、充分利用一切人力、物力、財(cái)力外，還要合理進(jìn)行工程索賠，以獲相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

總之，只有增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)實(shí)力，提高管理水平，才能降低施工成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，工程造價(jià)才能真正有效的得到控制。