高校突發事件特點、成因及應對措施之研究

摘要 近年來，高校突發事件頻發，引發了社會廣泛關注，牽動著社會神經，不僅影響高校正常教學工作秩序，也影響到社會穩定。分析高校突發事件特點、成因，提出應對措施是，強化危機意識教育，預防突發事件發生；強化內部管理，優化學校環境，努力消除突發事件誘發因素；強化危機意識，建立應急預防處置機制；必須重視對大學生法制教育，營建校園安全文化；做好輿論引導，特別是網絡輿論的引導。

關鍵詞 高校；突發事件；應對措施

高校是一個既同社會生活有著千絲萬縷聯系又有別于社會的特殊人群聚集地，具有青年學生多、公共集聚場所多、文化交流多、重點部位多的特點，容易引發突發事件，引起社會廣泛關注，牽動著社會神經。新形勢下，分析高校突發事件特點、成因、研究應對與處置突發事件，已成為高校領導班子思想政治建設的重要課題。

1 高校突發事件的定義及種類

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。\"［1］高校突發事件，顧名思義是發生在高校校園內的事件。高校學生突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治等原因，在短時間內不以高校管理者的意志為轉移，在高校內部忽然發生的，危及大學生身心健康和生命、財產安全的，并對學校教學、工作、生活秩序乃至社會安全穩定造成重大影響、沖擊或危害的個體或群體性事件。［2］根據《國家突發公共事件總體應急預案》并結合高校突發事件的特點，突發事件可以大致分為以下四種類型：第一，政治類突發事件，包括由于高校自身的管理缺陷而引發的學生對抗性過激行為，如罷課、鬧事、破壞公物，或非法集會、群體性作弊事件等大規模的群體性活動。第二，自然和人為型的突發事件，包括水災、地表下沉、臺風、高溫、地震等自然災害引起的突發事件以及人為火災等。第三，治安類突發事件，比如交通事故、盜竊、爆炸、防火、恐怖襲擊等。第四，衛生性災害事件，包括傳染性疫情、食物中毒事件等。

2 高校突發事件的特點

隨著改革開放的深入發展，社會轉型的不斷加劇，高校內外部環境都發生了巨大變化，高校各類突發事件時有發生并有逐步增加的趨勢。其特點：第一，發生的突然性。任何事件的產生都是一個由量變到 質變的過程，大學生突發事件同樣也是如此。與其他事件產 生相比，大學生突發事件產生過程較為短猝、質變的拐點不 易把握、產生的起始時間不易覺察和控制、發生發展的方向難以預測、影響深度和廣度不易評估。第二，主體的活躍性。大學生突發事件中部分事件直接是 由大學生自身的言行所造成的。大學生年輕活躍，富有朝 氣，易于接受新思想和新事物，理解能力強，對問題有自己 的見解。他們關注社會發展，對非常規事物有天然的敏感好奇心理，但抗挫折和心理承受能力較差。由于人生閱歷不足，社會磨練欠缺，歷史感和責任感模糊，加之社會急劇變化。大學生易患得患失，不能正確處理好學習、生活及工作的關系，不能有效化解生活中的各種矛盾和問題，從而引發突發事件。突發事件一旦發生，就會立刻引起他們的關注，在加上現代快捷方便的通訊方式，如果不能正確引導，很容易導致事件的惡化。［3］第三，后果的嚴重性。大學生突發事件常伴有學生的死傷 或致殘，如學生自殺、被殺、被傷、意外死亡、意外受傷等。例如2002年的一天，南方某高校一學生在操場上體育課時，突然感覺身體不適，隨后癱倒在地、昏迷不醒。在場的老師立即施以人工呼吸，通知醫務室老師前來搶救，并打110電話報警，但在送醫途中該學生就停止了呼吸，整個過程不 到30分鐘。大學生突發事件事發突然，使人措手不及，給大學生帶來極大的心理、生理創傷，給家庭造成無法彌補的損失。同時大學生突發事件往往擾亂學校教學、科研和其他方 面的正常秩序，給學校帶來一定的經濟損失，并造成師生思想的混亂和心理的恐慌。

第四，影響的廣泛性。大學生突發事件是負面事件。常言 說得好：\"好事不出們，壞事傳千里。\"現代社會資訊發達，一旦發生大學生突發事件，其消息會通過廣播、電視、網絡、手機短信、報紙和口頭等傳播到千家萬戶，形成廣泛且惡劣的社會影響。不僅影響高校正常的教學、工作和生活秩序，也會給社會穩定造成不良影響，還有可能成為地區性甚至全國性學潮的\"導火索\"，甚至會成為國內外敵對勢力共計我國的\"政治武器\"，有些群體性突發事件，參與人數少則幾十人，多則幾百人、上千人，一鬧就是幾天甚至更長時間，耗費大量的人力、物力、財力，危害性非常大。

3 高校突發事件的成因

3.1 學校因素

第一，人數因素。隨著高考擴招，學生人數成倍的增長，而學校的各類軟硬件設施卻發展緩慢，不能滿足學生的基本要求，同時人數的增加也給學生管理工作帶了很大的難度。特別是現在很多高校采用多校區辦學模式，此舉必然給管理帶來不便，必然降低管理效率。第二，教師因素。現在很多高校只重視生源的招生，而忽視教師的配備，或者說教師的配備趕不上生源的增長。而且配備的教師多少剛從院校畢業的本科生或者碩士生，他們缺少與學生交流溝通的方法。再加上多校區的辦公模式，老師奔波于各個校區之間，而且還有各種教學活動和社會事務，必然沒有時間與學生多交流，一般是課上匆匆見個面，課下很難謀一見。第三，管理模式因素。多校區的管理模式還處于摸索階段，各種規章制度還需要實踐的檢驗，往往是出了問題才發現弊端。

3.2 大學生因素。大學生自身的局限、激烈的競爭壓力，造成大學生行為上的失范。高校突發事件有別于社會上突發事件一個顯著特征，就是高校集中了大批有知識、有思想、有熱情的學生群體，他們關注社會的發展，關注自己的利益，并有天然的好奇心理。由于身心發展處于走向成熟而又未完全成熟的階段，判斷是非能力尚欠缺，觀點容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動，而且不計后果，往往小事釀成大禍。尤其是近年來就業困難，加之媒體一些不適當的報道，挫折歸咎于學校結構調整不及時和服務體系不完善等，一些學生就容易卷入事端。

3.3 社會因素。大學生是最活躍、最敏感、容易沖動的群體，他們有良好的政治愿望和滿腔的愛國熱情。面對國內外問題，他們一方面想要表達自己的政治愿望，伸張正義，另一方面又極易沖動，缺乏冷靜思考問題的能力。所以國內外敵對勢力，民族分裂勢力和各種不良宗教組織往往利用大學生的弱點，借助于一些問題，歪曲事實，煽動學生，引發群體事件，以達到自己的目的。有極少數學生\"為國為民請命\"以維護自己權利自居，置黨紀國法于不顧，造成令人痛心的損失和社會負面影響。學生們的表現形式就是罷課、鬧事、破壞公物，或非法集會等。同時，教師、學生與社會人員產生矛盾糾紛，也是導致突發事件的主要誘因。這類突發事件主要表現為群體性打架、斗毆、滋事和侵害他人人身、財產安全等的違法犯罪行為，如2003年2月25日，清華大學荷園餐廳和北京大學農園餐廳先后發生爆炸，致9人受輕傷案。［4］

3.4 不可抗因素。不可抗因素主要是指火災，水災，地震，戰爭和傳染性疾病等等，這些不可抗因素發生時，往往容易引發群體性事件，如2008年11月14日，上海商學院發生火災，4名女生情急之下跳樓身亡。

4 高校突發事件的應對措施 引發高校突發事件的原因是多方面的，因而對于突發事件的處理，也應根據引發事件不同原因采取不同的應對措施。

4.1 強化危機意識教育，預防突發事件產生。要在廣大師生中樹立危機意識，在日常的工作、學習和生活中形成良好的行為方式和習慣，最大可能的避免危機事件的發生。要以學生為主體，通過建立學生安全員制度來實現，充分發揮學生自我監測、自我管理、自我服務的作用。要培養學生的應急意識，完善相關措施，讓學生形成突發事件知道應哪里報告求助的習慣。要關注家庭經濟困難、心理障礙的學生，通過各種渠道深入學生，了解學生的狀況，并定期對其進行全面分析，明確工作重點及解決辦法。

4.2 強化內部管理，優化學校環境，努力消除突發事件的誘發因素。高校內部管理是一個系統工程，它包括教學、科研、后勤、治安保衛、學生管理等方面，而各個方面的管理都是這個系統工程的重要一環，不論哪個環節出現問題，都可能成為突發事件的 \"導火線\" 。因此，加強高校管理，努力消除突發事件的各種誘發因素，需要學校領導班子切實關心教職工和學生的實際困難，努力改善教學、學習、生活條件，處理好教工之間、學生之間、教工與學生之間的利益關系。

近年來，隨著學校擴招，學校周邊遍布旅店業、飲食業和娛樂業，導致大量成份復雜的社會青年與高校學生頻繁接觸，他們同屬于易沖動型社會群體，相互間容易發生沖突。因此要配合當地公安、城管、文化、工商等管理部門，加強對校園周邊環境社會管理，消除一切可能誘發事端的隱患，盡可能為師生創造一個安寧的校園環境。

4.3 強化危機意識，建立應急預防處置機制。一是加強預防。高校必須加強突發事件的情報信息工作，構建縱橫交錯、 上下貫通、 靈敏高效，從部門深入到專業、班級的情報信息網絡，搜集學生對學校工作的意見，及時妥善地解決學生提出的各種問題和困難。二是制定預案。加強對突發事件處置的研究，擬定完善的處置方案，制定工作流程，建立效率高、權威性強的應對突發事件的指揮決策機構， 包括建立指揮領導組、應急搶險組、醫療救護組、后勤保障組、教學組織組、學生管理組、安全保衛組、信息通報組等；建立突發事件處理責任制，實行層層包干，做到職責分明，責任到人。三是組織預演。對火災、傳染疾病等突發事件組織預演，使主體人員熟練掌握處置的全過程，能夠將損失降至最低程度。

4.4 必須重視對大學生的法制教育，營建校園安全文化。加強對大學生的法制教育，是應對突發事件的治本之策。當前的大學生法律意識仍然比較薄弱。他們中的一部分雖然精力旺盛，卻又不能正確支配精力，極有可能尋找不正當的途徑去發泄。加之這個年齡階段的人，閱歷淺，辨別能力低，容易犯以偏概全、否定主流的毛病，干事情也往往會情緒化。高校要重視對大學生進行法制教育，培育大學生良好的法律品質， 增強法制觀念， 讓大學生了解法律的價值、 意義，明白法律不許做什么，要求做什么，禁止做什么，才能達到預防突發事件的目的。

營建高校校園安全文化，是應對突發事件的良好保障。校園安全文化是校園文化的一個組成部分，它是以安全知識、安全心理、安全意識和安全行為為內容的文化氛圍。高校應重視校園安全文化建設， 把營造經常性、持久性的校園安全文化作為重要事情來抓，采取切實的措施、多樣的形式，如開展安全知識講座、應急安全的現場演習等，著力培養提高學生的安全素質以及對突發事件的應急能力。

4.5 做好輿論引導特別是網絡輿論的引導。各職能部門在處理突發事件時，應依據大學校園的特點，使新聞傳播既快捷自由又真實可信，以滿足大學生對新聞的知情權，對高校突發事件盡量在第一時間發布以明晰事實真相，傳聞于信息公開，以解決思想上疑惑，以免引起學校混亂。

總之，高校突發事件預防和處置是一個系統工程，高校要建立健全\"學校統籌協調，師生廣泛參與，防范嚴密到位，處理快捷高效\"的應急處理機制，使常態管理應急化，應急管理常態化。居安思危，常抓不懈，堅持預防為主，標本兼治，把不穩定因素消化在萌芽狀態，保持校園持續和諧穩定。

參考文獻

［1］ 中華人民共和國突發事件應對法［EB/OL］.http://www.gov. cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm

［2］ 張人崧，陳朝新，輔導員應對高校突發事件的工作能力探究［j］就業指導，2012（10）

［3］ 田川，高校輔導員應對突發事件的素質和能力研究［j］ ， 重慶科技學院學報(社會科學版)2010(14)

［4］ 黃發友，方德汕，論高校輔導員在學生突發事件預防中的工作職責定位與素質能力要求［j］， 東北農業大學學報 (社會科學版)2011(12)