國家教育事業發展第十二個五年規劃（一）

二○一二年六月 為全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《國家“十二五”規劃綱要》），特制定本規劃。

一、發展環境

“十一五”以來，我國教育改革發展成就顯著，教育事業發展主要目標全面實現，有力支撐了國家戰略目標的實現，為“十二五”時期教育改革發展奠定了堅實基礎。教育普及水平顯著提高，免費九年義務教育全面普及，職業教育發展實現重大突破，高中階段教育毛入學率超過80%，高等教育毛入學率達到26.5%，高等教育大眾化水平和人才培養質量進一步提升，繼續教育進一步發展。高等學校科技創新與服務能力進一步增強，國家科技三大獎中一半出自高等學校，人文社會科學領域三分之二成果由高等學校完成。教育公平邁出重大步伐，民族地區教育快速發展，城鄉和區域教育差距縮小，國家助學制度進一步完善，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學生受教育權益得到更好保障。教育發展的基礎更加堅實，教育投入明顯增加，教師隊伍建設取得新進展，一大批學校面貌煥然一新。語言文字工作得到進一步加強。教育改革開放呈現新格局，素質教育不斷推進，義務教育經費保障機制不斷完善，義務教育教師績效工資制度開始實施，教育國際合作交流全面推進。教育事業發展推動我國人力資源開發水平邁上新臺階，職業教育和高等教育輸送了近6 000萬名畢業生，15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右，有知識有文化的年輕一代成為新增勞動力的主體。我國教育實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，邁上由大到強的歷史新征程。

2010年，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發布了《教育規劃綱要》，指明了教育事業科學發展的方向，描繪了教育改革發展的宏偉藍圖。全國上下積極貫徹《教育規劃綱要》，相繼啟動實施一系列國家教育體制改革試點和重大教育工程項目，完善了公共教育投入的保障機制，出臺了若干重大教育政策，各級黨委政府更加重視教育，社會各界更加關心支持教育，廣大教職員工以更加飽滿的熱情投身于教育事業，開啟了教育改革發展全新的歷史篇章。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是貫徹落實《教育規劃綱要》的關鍵五年。教育改革與發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。

從現代化建設的要求看，經濟社會發展對教育和人才的需求發生了深刻的變化。以加快轉變經濟發展方式為主線，推進經濟結構戰略性調整、建立現代產業體系，推進資源節約型、環境友好型社會建設，迫切需要進一步提高勞動者素質，調整人才培養結構，增加應用型、技能型、復合型人才的供給。當今世界的大發展大調整大變革時期和科技創新的新突破，迎接日益加劇的全球人才、科技和教育競爭，迫切需要全面提高教育質量，加快拔尖創新人才的培養，提高高等學校的自主創新能力，推動“中國制造”向“中國創造”轉變。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，全面加強社會建設，迫切需要進一步完善基本公共教育服務體系，更加有力地推進教育公平。深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，加強社會主義核心價值體系建設，迫切需要全面加強青少年思想道德教育，充分發揮教育的文化傳承創新作用，增強我國文化軟實力和中華文化影響力。總之，推進社會主義現代化，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。

從教育發展看，我國已進入了加快建設教育強國和人力資源強國的歷史新階段。到2020年要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，必須在“十二五”時期奠定堅實的制度基礎、人才基礎和條件基礎。教育要發展，根本靠改革。推進教育科學發展迫切要求把重大教育制度的改革創新作為著力點，改變一切不利于教育科學發展的觀念和體制機制，積極引領教育的變革和轉型。教育要發展，關鍵在人才。提高教育現代化水平迫切要求把加強教師隊伍建設擺在教育工作全局的突出位置，切實加強教師專業化建設，培養和造就一批杰出的教育家。教育要發展，條件是基礎。辦一流教育、出一流人才迫切需要加大對關鍵領域和薄弱環節的投入，不斷提高各級各類學校信息化、現代化水平，增強教育的發展實力，為建設教育強國奠定堅實的物質基礎。

人力資本投資是回報率最高的投資，往往能改變一個人、一個家庭的命運，也是促進就業、增加收入的根本所在，事關人民福祉。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，必將加倍回報于經濟社會發展。教育關系國計民生，關系民族未來。“十二五”時期，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，克服當前教育存在的突出問題和困難，推動教育優先發展、科學發展，使教育更加符合建設中國特色社會主義對人才培養的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望，更加符合時代發展的潮流。

二、指導思想、主要目標和基本思路

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和全國教育工作會議精神，貫徹落實國家教育、人才和科技規劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，以科學發展為主題，以適應加快轉變經濟發展方式要求、創新和完善中國特色社會主義教育發展道路為主線，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設人力資源強國，為全面完成《國家“十二五”規劃綱要》目標任務服務，為全面實現《教育規劃綱要》提出的宏偉目標奠定具有決定性意義的基礎。

按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進公平和提高質量作為重點任務，以改革創新為動力，以優先發展為保障，以重大發展項目和改革試點為抓手，堅持尊重規律、科學發展和依法治教的原則，正確把握和處理好優先發展與服務全局、促進公平與注重效率、擴大規模與提高質量、整體推進與分類指導、立足國情與面向世界、改革發展與維護穩定等重要關系，力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得突破，推動教育事業在新的起點上實現科學發展，更好地服務于加快轉變經濟發展方式和人的全面發展。

（二）主要目標。

“十二五”時期教育改革發展的總體目標是：全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力，為到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎。主要目標是：

1.教育事業發展目標。基本普及學前一年教育，農村學前一年毛入園率達到80%左右，城鎮和經濟發達地區農村基本普及學前三年教育，基本解決“入園難”問題。義務教育鞏固率達到93%，農村義務教育階段學校標準化率達到50%以上，基本實現遠程教育班班通，實現縣（市）域內義務教育初步均衡。基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%。職業教育和普通教育協調發展，職業學校專業實訓基地達標率達到80%。高等教育毛入學率達到36%，畢業生就業率進一步提高，一批學科進入世界前列。義務教育階段新增教師具備高一級學歷的比例達到85%以上。完成新一輪教師全員培訓，全面提高現有教師的專業能力。

2.教育體系和制度建設目標。初步建成體現終身教育理念，以政府辦學為主體，公辦教育和民辦教育共同發展，基本適應建設現代產業體系和加強社會建設需要的中國特色社會主義現代教育體系。覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系基本建立，現代職業教育體系基本形成，高等教育和繼續教育體系更加完善。教育體制更富活力，教育體制改革試點取得階段性成果，教育制度創新取得重要突破，人才培養的體制機制更加適應社會主義市場經濟的要求。建立起較為完善的保障教育優先發展的投入體制，2012年財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%，并保持穩定增長。教育法制更加完善。學校和教師的積極性、創造性得到進一步調動和發揮，形成全社會理解、支持和參與教育改革發展的氛圍。

3.教育支撐經濟發展和科技創新目標。人力資源開發對經濟發展的促進作用顯著增強。人才培養結構調整取得重大進展，應用型、技能型、復合型人才的培養比重明顯提高，初步建成與現代產業體系相適應的技術技能人才培養強國。新增勞動力平均受教育年限達到13.3年左右，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到15%以上。進城務工人員通過多種方式受到基本職業技能培訓。從業人員的繼續教育參與率達到40%左右。高等學校若干領域的科學研究水平達到或接近世界先進水平，取得一系列重大理論和科技創新成果，解決國家重大科技問題的能力顯著提高，發明專利授權數大幅增加。高等學校成為國家知識創新、技術創新、國防科技創新、區域創新的重要基地。

4.教育服務社會和文化建設目標。城鄉之間和東中西部之間教育發展差距顯著縮小，義務教育擇校問題明顯改善，人民群眾對教育公平的滿意度顯著提高。進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以上。形成覆蓋城鄉的職業教育培訓體系，在促進就業和改善民生方面發揮更大作用。教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體，保障水平不斷提升。青少年健康素質不斷提高，貧困地區兒童營養狀況有較大改善。基本構建起大中小幼有效銜接，學校教育、家庭教育和社會教育有機結合的德育體系，社會主義核心價值體系教育不斷深入，為實現社會主義文化強國的戰略目標作出新貢獻。

（三）基本思路。

“十二五”時期教育改革發展的基本思路是：更新教育觀念，堅持改革創新，抓好工作落實，提升基礎能力，促進協調發展，服務國家戰略。

更新教育觀念。樹立全面發展的觀念和人人成才的觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；樹立多樣化人才觀念，不拘一格培養人才；樹立終身學習觀念，為學生的全面發展奠定基礎；樹立系統培養觀念，推進各級教育有效銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合；樹立科學的質量觀，尊重教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先，能力為重，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

堅持改革創新。適應經濟社會發展對人才培養的需求，以人才培養體制改革為核心，著力推進國家教育體制改革試點，完善現代教育體系和國家基本教育制度，系統推進管理體制、辦學體制、學校制度、招生考試制度、投入保障機制改革，實施教育對外開放戰略，為《教育規劃綱要》的實施提供堅實有力的制度保障。

抓好工作落實。推進目標落實，將長期目標落實到今后五年的目標，將總體目標落實到分領域的目標，將全國目標落實到不同區域的目標。推進投入落實，完善教育經費保障制度，落實增加教育經費的各項政策，提高經費使用效益。推進項目落實，穩步推進各項重大發展項目和改革試點項目，確保取得成效。推進政策落實，優先解決人民群眾當前最關心、社會反映最強烈的問題，辦好讓人民滿意的教育。

提升基礎能力。完善公共教育財政體制，實施重大工程項目，加強教育基礎能力建設、教師隊伍建設、教育科研能力建設，加快建設服務全民學習、終身學習的教育公共服務平臺，形成支撐教育現代化、服務國家現代化的人才和物質基礎。

促進協調發展。按照建設現代國民教育體系和終身教育體系的要求，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展。特別是加大對中西部地區、農村地區、邊遠貧困地區和民族地區教育的支持力度，加強學前教育和職業教育等薄弱環節，努力實現區域城鄉和各級各類教育的協調發展。

服務國家戰略。將服務加快轉變經濟發展方式的要求和理念貫穿到教育工作全局。進一步發揮教育人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的作用，大力調整人才培養結構，擴大緊缺人才特別是技能型、應用型、復合型人才培養規模，著力提升人才培養質量。提升高等學校基礎研究和高技術領域創新的能力。推進區域教育發展與國家區域發展、城鎮化戰略的緊密結合。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，讓學校成為優秀文化傳承的重要陣地和思想文化創新的重要源泉。

三、構建更加完善的教育體系

圍繞經濟社會發展需要，加強關鍵和薄弱環節，著重健全基本公共教育服務體系，建立現代職業教育體系，完善高等教育體系，推進繼續教育體系建設。到2015年，形成更加完善的中國特色社會主義現代教育體系。

（一）健全基本公共教育服務體系。

完善基本公共教育服務。按照基本公共服務普及普惠的要求，鞏固城鄉免費九年義務教育，促進義務教育均衡發展；基本普及高中階段教育，重點加強中等職業教育；基本建立“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育體系，重點發展農村學前教育。完善進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系。基本建成服務全民的教育信息與資源共享平臺。推廣和規范使用國家通用語言文字，提升語言文字應用能力，推進語言文字規范標準和信息化建設。根據經濟發展和教育發展水平、群眾意愿，不斷提高基本公共教育服務的總供給水平。探索多樣化提供形式，積極引入競爭機制，完善基本公共教育服務的供給體制。

建立基本公共教育服務體系評價機制。研究制訂基本公共教育服務體系監測與評價指標體系。以九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率為重點，開展對地方落實國家“十二五”規劃綱要目標、推進基本公共教育服務體系建設情況的監測評價，引導地方加快完善基本公共教育服務體系，不斷提高服務水平。

促進基本公共教育服務均等化。推動各級政府將基本公共教育服務均等化作為全社會基本公共服務均等化評價的核心指標。探索建立地方政府基本公共教育服務均等化能力評價體系，研究建立以基本公共教育服務均等化為導向的公共教育財政體制和分配方式。政府一般性轉移支付向基本公共教育服務傾斜，重點扶持薄弱地區、薄弱學校、困難群體，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務。

（二）建立現代職業教育體系。

完善職業教育體系結構。編制《現代職業教育體系建設規劃》，按照遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、分類指導、分步實施的原則，完善職業教育的層次、布局和結構，健全制度、創新機制、完善政策，加快形成服務需求、開放融合、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系框架，系統培養初級、中級和高級技術技能人才。

加強職業教育內部的有機銜接。遵循技術技能人才成長規律，打通和拓寬技術技能人才成長、成才通道。堅持面向人人，面向社會，實行學校職業教育、企業職業教育和社會化職業教育并舉、學歷職業教育與非學歷職業教育并重、全日制職業教育與非全日制職業教育共同發展，促進職業教育辦學類型和學習形式的多樣化。完善中等和高等職業學校的布局結構，明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量。中等職業教育重點培養現代農業、工業、服務業和民族傳統工藝振興需要的一線技術技能人才；高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。完善高等職業教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養制度。積極推進中等和高等職業教育在人才培養目標、專業結構布局、課程體系和教材、教育教學過程、信息技術應用、人才成長途徑、教師培養培訓、行業指導作用、校企深度合作和教育評價改革等方面的銜接。統籌職業預備教育、職業教育和職業繼續教育。建立開放溝通的職業教育學歷、學位和職業資格證書制度，以工學結合、學分認證為基礎，創新學習方式，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證融通”。鼓勵有條件的地方和行業開展現代學徒制試點，企業根據用工需求與職業學校實行聯合招生（招工）和培養。

促進職業教育與經濟社會發展有機結合。著力推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制建設，落實各方主體責任；大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，創新職業教育人才培養體制；完善政產學研的協作對話機制，推進行業企業全過程參與職業教育；積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制。充分發揮勞動力市場對人才培養的引導作用，根據產業需求優化專業結構，促進職業教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業院校面向市場自主辦學。加強行業指導能力建設，有效發揮行業在建立健全行業人才需求預測機制、行業人才規格標準和行業職業教育專業設置改革機制等方面的指導作用。鼓勵各地、各行業從自身實際出發，實行多種形式的產教結合和校企合作，促進職業院校的專業設置與產業布局對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與資格證書對接、職業教育與終身學習對接。建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展。

加強職業教育與普通教育、繼續教育的相互溝通。建立學分銀行，完善學分互認、累積制度，探索同一層次普通學校和職業學校之間的課程互設、學分互認、學生互轉的機制，推動應用型本科課程進入職業院校。鼓勵開放實訓基地、示范專業、名師名課、精品課程等職業教育資源，為各類學生提供職業教育課程和技能培訓。適度擴大高等職業學校單獨招生試點規模，擴大應用型普通本科學校招收中等職業教育畢業生規模。建立社區和職業教育聯動機制，鼓勵職業院校探索社區化辦學模式，滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求。有效整合多種教育資源，統籌城鄉、區域職業教育協調發展。切實加強面向農村的職業教育，推進職業教育、基礎教育和成人教育三教統籌、農科教結合。

專欄3 改革職業教育辦學模式和構建現代職業教育體系改革試點

建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化。開展中等職業學校專業規范化建設，加強“雙師型”教師隊伍建設，探索職業教育集團化辦學模式。開展民族地區中等職業教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區職業教育辦學模式和人才培養體制，加快民族地區、經濟欠發達地區中等職業教育發展。開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點。探索建立職業教育人才成長“立交橋”，構建現代職業教育體系。

（三）完善高等教育體系。

優化高等教育宏觀布局結構。將高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和特色重點學科項目。按照國民經濟布局和城鎮化體系建設要求，完善中央部屬高等學校和重點建設高等學校的戰略布局，加強區域高等教育中心建設，形成與國家生產力布局和社會發展需要相銜接的高等學校布局結構。

推進高等學校有特色、高水平發展。堅持穩定規模、優化結構、強化特色，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。探索建立科學的高等學校分類體系，推進普通高等學校設置暫行條例的修訂工作，研究制訂核定普通高等學校規模暫行規定。調整和完善高等教育宏觀政策，引導高等學校合理定位，辦出特色。為高等學校創造開放、公平、有序競爭的發展環境，使各類高等教育都能涌現出一批有特色的一流學校。

支持地方高等教育發展。制訂實施“十二五”高等學校設置規劃，根據地方經濟社會發展需要與支撐能力，優化地方高等學校布局結構。推動地方各級政府加大對高等教育的投入，促進區域內高等學校與企業、科研院所、社區的緊密結合，中央各項工程計劃加大對辦學有特色的地方高等學校的支持。進一步落實對地方所屬行業特色高等學校的支持政策。

改進研究生培養體系。有序推進學科設置權下放，取消對研究生院設置的行政審批，優化研究生培養的布局結構。積極發展專業碩士研究生教育，開展專業碩士培養模式改革試點，探索科教結合、產教結合的培養模式；面向重大科技專項需求，開展工程博士培養試點，逐步形成學術學位和專業學位均衡發展的研究生培養體系。

加強高等學校創新服務體系。加強高等學校重點學科、科研創新重點基地、重大科技基礎設施建設和創新團隊建設，實現科技創新和人才培養能力的躍升。建設一批綜合性國際聯合研究中心、前沿技術實驗室和區域創新中心。按照“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”的原則，實施高等學校創新能力提升計劃，組建一批國家協同創新中心，探索協同創新長效機制。深入實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，啟動哲學社會科學基礎研究中長期重大專項，加強人文社會科學重點研究基地建設。以重大現實問題為主攻方向，組織開展對全局性、戰略性、前瞻性問題研究。實施高等學校“數字人文”建設計劃，加快哲學社會科學領域的學科體系、理論和方法創新。鼓勵高等學校開展戰略決策咨詢研究，瞄準國家經濟社會發展重大問題，建設服務政府決策的智庫。深化高等學校科研體制改革，推進重點學科基礎研究改革試點，加快科研組織創新，促進科技教育資源共享，完善以科研成果質量和貢獻為評價導向的激勵機制。

發揮高等學校文化傳承創新作用。創新文化人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃。將中華優秀文化和世界優秀文明成果融合到教學和學術創新活動中。建設一批高等學校文化創新平臺。實施學術文化工程，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，積極研究吸收世界優秀文化，推出一批對文化傳承創新具有重大影響的標志性成果。

專欄4 高等學校創新能力提升計劃

按照國家急需、世界一流的原則，充分發揮高等學校多學科、多功能的優勢，以學科為基礎，以改革為重點，以創新能力提升為突破口，建立一批相對獨立、集人才培養和解決重大問題為一體的協同創新平臺，構建多元、融合、動態、持續的協同創新模式與機制，推動知識創新、技術創新、區域創新的戰略融合，培養一批拔尖創新人才，形成一批具有國際重大影響的學術高地、行業產業共性技術研發基地、區域創新發展的引領陣地和國家創新團隊的主力陣營。

專欄5 適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式試點

推進高等學校與地方、行業、企業合作共建，探索中央高等學校與地方高等學校合作發展機制，建設高等教育優質資源共享平臺，構建高等學校產學研聯盟長效機制。發揮行業優勢，完善體制機制，促進行業高等學校特色發展，培養高水平專門人才。完善來華留學生培養體制機制，擴大留學生招生規模。探索高水平中外合作辦學模式，培養國家緊缺的國際化創新人才，建立具有區域特色的國際教育合作與交流平臺，完善中外合作辦學質量保障機制，提高中外合作辦學水平。加強內地高等學校與港澳知名高等學校合作辦學，探索閩臺高等學校教育合作交流新模式。

（四）推進繼續教育體系建設。

把發展繼續教育作為建設學習型社會的重要戰略舉措。在全社會樹立終身學習的理念，在終身學習框架內推動各級各類學校教育教學改革，加強對學習者學習興趣和自主學習能力的培養。統籌學歷、非學歷的繼續教育，大力發展面向社區、農村、中西部和民族地區的繼續教育，加強經濟社會發展重點領域緊缺專門人才的繼續教育，形成“廣覆蓋、寬領域、多層次”的繼續教育體系。

充分發揮現代信息技術在繼續教育中的作用。以衛星電視、互聯網為載體，聯合高等學校、行業企業和社會組織，整合繼續教育資源，建設開放、共享的繼續教育服務平臺，充分發揮大眾傳媒繼續教育功能，努力為全體社會成員提供各種不受時間和空間限制、高質量的教育和學習服務。

發展多樣化的繼續教育機構。繼續辦好學校繼續教育機構，發展社會化職業培訓機構，以廣播電視大學為基礎建設開放大學，大力建設社區教育中心，完善自學考試制度，辦好老年教育機構，形成覆蓋城鄉的繼續教育網絡。以企事業單位、政府機關、專業組織為重點推進學習型組織建設，建成一批示范性學習型組織。

制訂和完善繼續教育發展政策。推動各級政府成立跨部門繼續教育協調機構。研究起草推進終身學習的法律法規。制訂各領域繼續教育發展規劃。推動各級政府、行業和企事業單位加大對繼續教育的投入。建立繼續學習成果認證、學分積累和轉換制度，促進不同類型教育之間的銜接和溝通，搭建通過各種學習途徑成才的“立交橋”。

專欄6 用終身學習理念構建繼續教育體系

四、創新國家教育制度

以人才培養體制改革為核心，以教育體制改革試點為突破口，以制度建設為導向，積極推動教育優先發展、教育公平和教育與經濟社會結合制度化，推進教育宏觀管理體制、辦學體制和學校制度改革，著力完善教育標準、績效和招生考試制度，強化教育督導制度，基本建立起科學的教育資源配置體制、管理運行體制和質量保障體制。

（一）落實教育“三個優先”的保障制度。

推進教育“三個優先”的制度化建設。把優先發展教育作為黨和國家全局工作中長期堅持的重大方針，形成保障教育優先發展的領導體制、決策機制和制度規范。把教育“三個優先”（經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要）落實到政府的規劃編制、年度計劃、財政預算、公共資源配置、政績考核等各項工作中。加強區域教育發展規劃與經濟社會發展規劃、城鎮化規劃、國土開發利用規劃、產業振興規劃、科技規劃和財政支持政策的有機銜接。

推動全社會更加重視人力資源開發投資。強化人力資本投資優先于物力資本投資的導向，研究人力資源積累和人力資本投資核算方法，促進全社會改變重物力資本投入、輕人力資本投入的傾向，加快國家人才儲備、知識積累，充分發揮人力資源開發促進經濟自主發展、科技自主創新、擴大中等收入者比重的作用。

建立教育優先發展的監督機制。建立教育優先發展問責制度。對各地區教育發展水平、各級政府優先發展教育的努力程度進行年度評價，納入各級政府的政績考核體系。完善政府及有關部門向人大、政協及其專門委員會定期報告教育工作的制度。

（二）完善教育公平制度。

建立保障教育公平的制度體系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的權利作為制定和修改教育法律法規的重要原則，清理有關行政規章和管理制度，完善教育行政執法制度和權利救濟制度。完善資源配置制度。以義務教育均衡發展為重點，建立區域、城鄉和校際差距評價指標體系，促進教育資源向重點領域、關鍵環節、困難地區和薄弱學校傾斜。以扶持困難群體為重點，建立全面覆蓋困難群體的資助政策體系和幫扶制度。

健全保障教育公平的規則程序。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要制訂實施程序、規則。對涉及學生切身利益的政策調整、規則變更必須廣泛聽取各方面意見。各級各類學校要公開辦學條件、招生章程、規章制度。繼續推進高等學校招生“陽光工程”，促進招生考試制度更加完善。規范高考加分政策和特殊類型招生工作并向社會公開。

（三）完善教育與經濟社會結合的制度。

促進教育與經濟社會各領域融合發展。推動各級政府統籌區域發展和教育發展、產業發展和人才培養、科技創新和創新人才培養、公共服務體系和公共教育體系建設、城鄉建設和城鄉教育發展。建立地方特色優勢產業和特色優勢學科對接機制，促進人才培養鏈、科技創新鏈和產業價值鏈緊密結合。推動教育與經濟社會協調發展示范區建設。

完善產學研合作機制。通過體制機制創新和政策項目引導，推動高等學校與企業、高等學校與科研院所、高等學校與地方政府、高等學校與高新區和開發區開展多種形式的產學研合作。充分發揮高等學校重點學科、重大科技創新平臺的作用，辦好大學科技園，探索高等學校科技成果轉化和產業化有效機制，促進創新型中小型企業的孵化和發展壯大。支持高等學校與企事業單位共建實習和科研基地。鼓勵各級政府出臺引導高等學校開展科技創新、社會服務和發展文化創意產業的優惠政策。

推進職業教育產教合作、工學結合制度化。建立職業教育行業指導委員會。發揮國有大型企業在產教結合中的示范作用。推進職業教育法的修訂工作，出臺促進校企合作辦法。企業支付給職業教育學生的實訓實習工資支出，符合條件的可以在企業所得稅前扣除。健全職業院校學生實習責任保險制度。發展以骨干職業院校為龍頭、行業和大中型企業緊密參與的職業教育集團，探索職業教育集團的有效組織方式和運行模式。積極推進對生產教學過程一體化、校企一體化、職教基地和產業集聚區一體化的探索，把車間辦到學校，把學校辦到企業。

強化實踐育人制度。制訂中小學生校外實踐辦法和高等學校實踐育人辦法，增加實踐教學比重，把學生走進科研院所、走進社區、走進企業、走進農田開展不同形式的實踐活動列入教學安排。推動建立黨政機關、城市社區、農村鄉鎮、企事業單位和社會服務機構接收學生實踐的制度，推動各級政府出臺進一步擴大實施公共文化、教育、體育設施向學生免費開放或優惠的政策。把企業家、科學家、工程師等各類人才請進學校，增強學生的科技意識、創業意識和創新精神。

（四）完善民辦教育制度。

落實促進民辦教育發展的政策。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。推動各級政府履行發展民辦教育的職責，建立健全民辦教育綜合管理與服務體系，加快解決影響民辦教育健康發展的法人性質、產權屬性、教師權益、會計制度、社會監管等重點和難點問題。制訂和完善支持民辦教育發展的財政、稅收、金融、收費、土地等政策。完善民辦學校教師參加社會保險的辦法，探索民辦學校教師職業年金制度。對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦高等學校，按規定程序予以審批。推動縣級以上人民政府設立專項資金用于資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

逐步建立民辦學校分類管理制度。按照“學校自愿選擇、政府分類管理”原則，開展營利性和非營利性民辦學校分類管理試點，逐步建立分類管理制度和監管機制。新建民辦學校必須符合法人條件，完善法人治理結構，落實法人財產權。重點完善民辦學校章程建設、理（董）事會制度建設。完善獨立學院管理和運行機制。建立健全民辦學校財務、會計和資產管理制度，強化財務監管、風險監控和財務公開制度，完善民辦學校學費收入監管制度。建立民辦學校變更和退出機制。加大對非營利性民辦學校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府采取購買服務、資金獎補、教師培訓等辦法，支持非營利性民辦教育加快發展。

鼓勵和規范社會化教育服務。發揮市場機制的作用，鼓勵發展職業技能培訓、專業資格教育、網絡教育、早期教育服務。培育教育評估、監測、考試、管理等教育中介服務組織。有序開放和規范教具、教材等相關市場，完善產品和服務標準。

專欄7 改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革試點

探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法。清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權。完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校。改革民辦高等學校內部管理體制，完善法人治理結構，建立健全民辦學校財務、會計和資產管理制度。

（五）建設現代學校制度。

健全學校管理的法律規章制度。開展《學校法》的調研起草工作，依法理順政府和學校的關系，探索建立具有中國特色的學校制度。以公辦學校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點，擴大學校辦學自主權，保障教師和學生的民主管理權。發布實施高等學校章程制定辦法，加強高等學校章程建設，明確學校的基本定位、服務面向、治理結構、基本管理制度，保障高等學校依法自主辦學。到2015年，高等學校完成“一校一章程”的目標。

完善各類學校治理結構。制訂“堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施意見”，健全重大問題學校黨委集體決策制度。積極探索建立高等學校理（董）事會制度，健全社會支持和監督學校發展的制度。建立民主選舉產生的學術委員會，探索教授治學的有效途徑。健全高等學校的管理制度、議事規則與決策程序，推進高等學校科學民主決策機制建設，克服學校內部治理上的行政化傾向。加強中小學校管理能力建設，推動中小學全面設立家長委員會，并使家長委員會有重大事項知情權、參與決策權、評價權、質詢權、監督權。探索行業企業參與的職業院校治理結構，積極探索實行理（董）事會決策議事制度和監督制度。

提高各類學校的服務管理能力。把育人為本的理念貫穿到學校工作的各個環節，以服務學生、服務家長、服務教師為導向，改進學校各項管理制度。加強學校常規管理、教學管理和安全管理。推進校務公開，貫徹落實《高等學校信息公開辦法》和《關于推進中小學信息公開工作的意見》，研究制訂信息公開的考核指標體系，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發揮廣大群眾的監督作用。

專欄8 改革高等教育管理方式，建設現代大學制度試點

探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權。推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構。建立健全符合高等學校特點的崗位設置管理制度，推進高等學校人事制度改革，改革高等學校基層學術組織形式及其運行機制。建立高等學校總會計師制度，完善高等學校內部財務和審計制度。改革學科建設績效評估方式，完善以質量和創新為導向的學術評價機制。構建高等學校學術不端行為監督查處機制，健全高等學校廉政風險防范機制。

（六）創新教育家辦學制度。

堅持教育家辦學。培養造就一批熱愛教育、熟悉教育規律、擁有系統教育理論和豐富實踐經驗的教育家。制訂各級各類學校校長的任職資格標準。改進高等學校主要領導選拔任用與管理、培訓制度，努力使其成為社會主義政治家、教育家。探索建立中小學校長和幼兒園園長資格制度。中小學校長和幼兒園園長要具備豐富的教學（保教）經驗，一般從教學一線選拔任用。鼓勵從具有企業管理經驗的人員中聘任職業院校領導干部。

改革校長選任制度。推動各地制訂實施辦法，開展面向全社會公開招聘和校內民主選拔各類學校校長試點，取得經驗后加以推廣。擴大中等職業學校和高等學校校長選任范圍。

創造教育家成長的環境。健全校長考核評價制度，引導校長潛心辦學。實施中小學校長國家級培訓計劃和校長、骨干教師海外研修計劃，有針對性地開展校長任職培訓、提高培訓、高級研修和專題培訓。實施中小學教學名師培養計劃，修訂《特級教師評選規定》。教育科研經費向實踐性教學研究傾斜，鼓勵教學科研工作者和優秀教師在教學一線長期開展基礎性、持續性的教學實驗。提高教學成果獎勵中基層教學實驗成果所占的比例，為教師成長創造良好的環境。

（七）完善教育行政管理制度。

明確各級政府教育管理責任。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，基本形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。完善高等教育以省級政府為主的管理體制，充分發揮中心城市支持高等教育發展的作用。完善義務教育以縣為主的管理體制，探索經濟較發達地區鄉鎮政府支持義務教育、學前教育的有效機制。

轉變政府管理教育的方式。減少和規范政府對學校的行政審批，培育專業教育服務機構，積極發揮行業協會、專業學會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用，提高各級教育行政部門綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施進行管理的能力。推進政校分開、管辦分離。完善中國特色教育法律法規體系，大力推進依法治教、依法治校。落實教育行政執法責任制，做好申訴和行政復議工作，依法維護學校、學生、教師等法律關系主體的合法權益。

提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育決策咨詢制度，充分發揮國家教育咨詢委員會和各類教育決策咨詢機構的重要作用。建立重大教育決策出臺前充分論證和公開征求意見的制度。依托高等學校和科研機構建立一批教育科學決策研究基地，加強教育發展戰略和政策研究。

（八）健全省級政府教育統籌制度。

明確省級政府教育統籌的職責。省級政府統籌區域內各級各類教育改革發展，根據本地的實際情況，明確省以下各級政府的教育職責。明確省級政府促進基本公共教育服務均等化、統籌規劃職業教育的責任。積極推動中央部委院校的省部共建，推動部屬院校為地方經濟社會發展服務。實施省級政府教育統籌綜合改革試點，推動中央各有關部門向省級政府下放審批權。進一步明確教育部、其他中央部委和省級政府管理高等學校的職責和權限。研究制訂省級政府依法審批設立專科學歷高等學校的具體辦法。

加強重大教育改革試點的省級統籌。按照“統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整”的原則，國家分期分批選擇部分地區和學校開展重大改革試點。省級政府加強試點工作領導，建立改革試點指導、監測、評估、交流機制，及時推廣改革試點取得的重大成果。

建立省級政府教育統籌的考核評價體系。科學評估省級政府發展教育的努力程度和教育改革取得的成效，著重考察人民群眾對教育的滿意度、教育體制改革試點的推進和重大教育工程的實施。建立省域教育現代化評價體系。

專欄9 重點領域和省級政府教育統籌綜合改革試點

在一些地方開展基礎教育、職業教育、高等教育、民辦教育等重點教育領域和省級政府教育統籌綜合改革試點，通過加強地方政府統籌和系統配套改革，探索解決制約教育發展特別是一些重點領域深層次矛盾的途徑和方法，推動教育科學發展。

（九）建立健全教育標準和績效評價制度。

建立國家教育標準體系。建立標準修訂機制，定期對相關教育標準適用性進行審查。設立國家教育標準中心，加強教育標準的研究和制訂，到2015年初步形成國家教育標準體系。

完善標準實施和檢驗制度。開展教育標準的宣傳、培訓。落實教育行政部門實施標準的責任。鼓勵教育中介組織積極參與標準的研究制訂和實施檢驗。通過實施標準，推動學校達標建設，完善教育質量保障機制，推進教育評估科學化，促進學校管理規范化。

專欄10 完善國家教育標準體系

建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體系，具體包括六大類別：

一是各級各類學校建設標準。包括教學、生活、體育設施、勞動和實習實訓場所以及儀器設備、圖書資料等國家配備標準。

二是學科專業和課程體系標準。包括學科、專業、課程、教材等標準。

三是教師隊伍建設標準。包括校（園）長、教師的編制標準、資格標準、考核標準、教師職業道德和教師教育標準。

四是學校運行和管理標準。包括學校生均撥款標準，學校行政、教學、服務行為的標準。

五是教育質量標準，包括德智體美等各方面的人才培養質量標準。

六是國家語言文字標準。

建立教育績效評價制度。以服務經濟社會發展和人的全面發展為導向，以人才培養質量為核心，制訂科學評價政府、學校和教師的教育績效評價指標體系。鼓勵社會、家長、用人單位和第三方機構通過多種方式參與教育績效評價。將校長、幼兒園園長和教師的績效評價同績效工資掛鉤，并作為業績獎勵、職務（職稱）晉升等的主要依據。將高等學校和職業院校的績效同政府對學校的獎勵性、競爭性教育撥款掛鉤。加快科研評價制度改革，完善以創新和質量為核心的科研評價機制，切實減少行政對學術評價的干預。

（十）健全教育督導制度。

加強教育督導工作。推進教育督導條例的制訂與實施工作。建立義務教育均衡發展、中小學教育質量和學前教育、職業教育等督導評估制度。建立和完善督學責任區制度，推行督學巡視、督學報告制度，實行定期督導制度和督導結果報告公報制度。

推進督導機構建設。推動建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。建立督學資格認定制度，優化督學隊伍結構，建設一支專兼職結合、專業化的督學隊伍。

建立教育督導問責制度。堅持督學與督政相結合，加強對地方各級政府履行教育職責，學校規范辦學行為、實施素質教育的督導檢查。健全教育督導監測機制，強化限期整改制度，建立與督導檢查結果相結合的獎勵和問責制度，將督導檢查結果作為考察干部和評價學校的重要依據。

（十一）改革考試招生制度。

推進高等學校考試招生制度改革。成立國家教育考試指導委員會，對考試招生制度改革進行整體設計和評估論證，指導考試改革試點。開展高等學校分類入學考試改革，實行擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。有條件地區可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點。加強專業考試機構能力建設。推進國家考試題庫建設。將高中學業水平考試和綜合素質評價有機納入高等學校招生選拔工作。支持各地推進高等職業院校招生改革。由省級政府確定成人高等教育招生辦法。開展具有高中學歷的復轉軍人免費接受成人高等教育和高等職業教育的單獨招生試點。健全研究生招生考試制度，非全日制研究生試行一年多次資格考試、培養單位自主錄取的制度。

深化中等學校考試招生制度改革。省級政府制訂改革方案和時間表并公開征求社會意見。完善中等學校學業水平考試，建立綜合素質評價體系，推行優質普通高中和中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，將初中畢業生有序輸送到普通高中、中等職業學校和綜合高中。

五、調整人才培養與供給結構

按照服務需求、調整供給、完善機制的要求，大力推進人才培養結構的戰略性調整，著力加強應用型、復合型、技能型人才培養。到2015年使我國人才資源總量增加4 250萬人，其中高技能人才總量達到3 400萬人，農村實用型人才總量達到1 300萬人，對現代產業體系和公共服務體系的支撐能力明顯增強。

（一）加快培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才。

加快培養戰略性新興產業急需人才。根據國家戰略性新興產業的規劃和布局，鼓勵高等學校參與國家產業創新發展工程，自主設立戰略性新興產業相關學科專業。國家支持在高等學校建立一批服務戰略性新興產業的創新人才培養和科技創新基地。加大高等學校基本科研業務費的投入力度，超前部署基礎學科、前沿學科、交叉學科發展，縮小與發達國家科技創新的差距。

加快培養先進制造業和現代服務業急需人才。推動各地根據國家和區域重點產業結構調整規劃，制訂高等學校特色優勢學科建設規劃。加大對地方高等學校和行業特色高等學校工程、技術教育的扶持力度。加大對能源、交通水利建設、循環經濟和生態保護等基礎產業相關院校、學科的支持力度。加強裝備工業和生產性服務業高技能人才培養。

加快培養面向“三農”的急需人才。加強農林水利高等學校和職業院校建設，培養適應現代農業發展和社會主義新農村建設的科技人才、技術人才、經營管理人才和農村實用人才。面向重點產糧區、蔬菜生產區、畜牧區、林區和漁業區，重點支持一批以設施農業、農業機械化、農產品加工、現代林業、現代牧業、遠洋漁業等領域現代農業技術技能人才培養培訓為特色的職業院校。聯合職業院校和行業企業建設一批農民工文化補償教育和職業技能培訓基地。

加快培養文化、社會建設和公共服務急需人才。支持高等學校面向基層和社區加快培養公共管理、教育衛生、社會保障、城鎮規劃、文化創意、文化遺產保護、社區管理、健康服務、防災減災、心理咨詢等各類公共服務與社會工作急需人才；推動職業院校面向縣鎮農村，有計劃地培養提供公共服務、社區服務、家庭服務和養老服務的技術技能人才。

加快培養應對國際競爭的經濟、管理、金融、法律和國際關系人才。通過產教結合、中外合作，吸引一流人才，學習和借鑒國外先進的課程體系和教學方法，建設一批具有世界水平的商學院、公共管理學院、金融學院、法學院。

重視培養國防人才。推動高等學校學科建設和國防人才培養、國防科技緊密結合。加強高等學校國防科研基地建設，鼓勵高等學校積極參與軍民結合產業發展重大科研項目，構建軍民結合產學研合作創新平臺，推動軍地兩用科技創新。積極參與國防重大科研項目。落實補償學費和代償國家助學貸款、退役后入學等優惠政策，鼓勵高等學校應屆畢業生應征入伍服義務兵役。加強國防生培養基地建設，探索高等學校與部隊緊密結合、接力育人的有效機制，逐步推行國防生“3.5+0.5”培養模式，提高國防生軍政素質。

（二）擴大應用型復合型技能型人才培養規模。

擴大應用型、技能型人才培養比例。保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，高等職業教育招生占普通高等教育招生規模的一半左右。地方高等學校以培養應用型、技能型人才為主。調整和優化研究生培養類型結構，加快發展專業學位研究生教育。

加強應用型、技能型人才學科專業建設。明確應用型、技能型學科專業的培養目標、課程標準和學位授予標準。普通本科學校要調整課程結構，增加應用性、實踐性的課程，加強學生基本功訓練。職業院校要完善專業教室、實訓基地和企業實習相結合的技術技能訓練流程。優化師資結構，鼓勵從企業和科研院所聘請專兼職教師。改進招生辦法，社會經驗和實際技能要求比較強的學科專業，逐步增加面向基層和一線工作者招生的比例。

加強復合型人才培養。鼓勵學校加強學科專業整合，逐步提高高等學校按學科專業大類招生的比例。將結構性過剩學科專業改造為適應經濟社會發展需要的復合型、交叉型人才培養學科專業，促進多學科交叉融合。進一步完善學分制、主輔修制、雙專業制和雙學位制，拓展復合型人才培養渠道。

（三）建立人才培養與供給結構調整機制。

完善人才需求預測與發布機制。整合政府部門和勞動力市場的信息資源，充分發揮行業企業作用，建立人才需求的預測和預警機制。建立分區域、分類別、分學科專業畢業生就業狀況統計監測體系。完善人才需求調查和信息發布制度。加強高等學校和職業院校就業信息服務和指導機構建設，實施高等學校畢業生就業服務體系建設計劃，進一步完善畢業生就業服務體系。

加強學科專業結構的宏觀調控。完善以目錄指導、規劃引領、分類評估、計劃調控、撥款引導為主要手段的調整機制。研究制訂普通高等學校本科專業設置管理規定，下放研究生學科目錄二級學科設置權，建立和完善新增學位授予單位服務特殊需求的學位授權項目審批制度。省級政府根據當地經濟社會發展制訂學科專業布局和建設規劃。建立分學科、分專業的評估體系，引導學校調整學科專業設置和培養規模。對培養規模供過于求、就業水平持續過低或市場需求萎縮、就業面狹窄的學科和專業，實行招生計劃調控，減少招生規模直至暫停招生。教育經費向培養急需緊缺人才以及艱苦行業人才的學科專業傾斜。

促進學校積極主動調整學科專業結構。推動高等學校和職業院校從學校的實際出發，以特色優勢學科建設為引領，制訂學科專業建設規劃。調整結構性過剩學科專業，整合專業面過窄的學科專業，改造落伍陳舊學科專業。加強新設專業的師資隊伍、辦學條件建設。對不適應學科調整的教師進行轉崗培訓。

專欄14高等學校畢業生就業服務體系建設計劃

建立促進高等學校畢業生就業的政策制度體系，進一步統籌畢業生到基層就業、自主創業的優惠政策。開辟和拓寬高等學校畢業生到城市社區、社會組織、農村基層等就業的渠道，完善服務期滿有序流動的相關政策。建立完善學生職業發展和就業指導課程體系。構建科學、規范的就業統計工作體系和就業狀況反饋機制。建設全國高等學校畢業生就業信息服務網絡和監測服務體系，實現就業狀況實時監測以及就業手續辦理自動化。建立就業困難畢業生幫扶體系，實行實名動態援助機制。重點建設500個高等學校畢業生就業指導服務機構，培養一支高素質、專業化就業指導教師隊伍。建立高等學校畢業生就業工作督導檢查機制。

（未完待續）