基于以人為本視角的獨立學院行政管理現狀及對策研究

【摘要】目前，我國高等教育事業不斷發展，而獨立學院作為一支新興的辦學產物。其行政管理必須擺脫先前管理上存在的缺陷。本文在基于以人為本的視角下，樹立全新的管理理念，健全管理制度，明確職責，促進各管理部門的溝通與協調，充分提高管理人員的思想素質和管理能力，以適應新的形勢需求，促進獨立學院各項工作的持續、穩步發展。

【關鍵詞】以人為本；獨立學院；行政管理；現狀；對策

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，采用民辦機制辦學。盡管獨立學院依托公立母校主體，但獨立學院采用民辦機制辦學的特殊性，使其在行政管理方面與公立院校又有所不同，如何在現有條件下引入人本思想，提高獨立學院行政管理效率，發揮管理和行政職能，有效的完成學校工作任務，讓行政工作更好的為教學科研等核心工作服務，對獨立學院的發展同樣有著非常重要的意義，其管理水平的高低已成為衡量學校競爭力的一個重要標準。

1.當前我國獨立學院行政管理工作的現狀

雖然我國獨立學院依托母體院校，在辦學規模和基礎設施均達到較高水平，但獨立學院作為新興產物，發展沒有經驗性路徑可循，所以在探索前進的過程中會面臨較多的困難以及問題。特別是在行政管理方面，其“官民結合”的辦學性質，決定了獨立學院一方面會沿用母體院校的行政管理方式；同時又引進企業獨特的管理理念。這種獨一無二的方式，就為獨立學院的行政管理帶來了一些新的問題：教育事業的公益性和民辦企業的盈利性構成了獨立學院辦學過程中的一對基本矛盾，由這一矛盾帶來的管理理念和經驗的沖突，如果不能很好地處理這對矛盾，必然導致行政管理效率的下降，直接影響到辦學水平和辦學成果。這一狀況的潛隱和放任，將會給獨立學院成長與發展帶來負面影響。因此加強對獨立學院行政管理的研究，對提升獨立學院的整體辦學水平的作用是十分重要的。

從管理角度說，以人為本是指經營者或管理者的一種領導方式或理念，指在管理過程中以人為出發點和中心，圍繞著激發和調動人的主動性、積極性、創造性展開的，以實現人與企業共同發展為目標的一系列管理活動。在獨立學院行政管理中引入“以人為本”的觀念，遵循人本思想，學院董事以及領導應采取各種措施，激發行政人員的主動性、積極性和創造性。作為一種系統的現代管理方式，人本管理思想對提高學院行政管理具有十分重要的作用，將其靈活運用于高校行政管理工作領域中，是推動獨立學院事業發展的一大方式。

2.當前我國獨立學院行政管理工作的現狀

我國獨立學院與國外高等院校不同，主要采取依托公立母校主體、采用民辦機制進行辦學。作為新興的辦學模式，由于教育事業的公益性和民辦企業的盈利性構成了辦學過程中的基本矛盾，獨立學院董事會及領導一般采用行政管理人員“一人多崗、一人多職”的情況，這導致行政人員服務意識弱，行政機構配備臃腫，人員素質較低等現象。對比于辦學歷史悠久的公立院校，獨立學院在行政工作上相對缺乏經驗，由于母校主體與二級學院存在機構重疊，使得在一些工作上程序辦公難度加大，導致行政管理存在較多的問題。

2.1行政管理工作重視程度不高

目前，在我國獨立學院管理運行中，學校領導乃至獨立學院董事會存在有“人人可以做，人人都能做”的觀念，導致對行政管理工作重視程度不高，行政工作人員相對于教學一線老師地位低，進而忽視了行政管理工作在高校建設與發展的各個層面中起到的關鍵作用。

2.2行政服務職能嚴重削弱，“以人為本”服務意識不強

行政服務職能是我國行政中的一種基本職能，它體現了“以人為本”的科學發展觀。作為高校行政管理的服務職能，主要是指高校行政職能部門為教學科研、教職工、學生等各方面提供服務的工作。由于獨立學院行政管理人員的工作規程多數參照公立母體院校方式操作，這就沾染了公立院校的一些不良習氣，將自己錯誤的放在了管理者而不是服務者的位置。所以在當前我國獨立學院行政管理中，也普遍存在著服務意識淡薄、服務效率低下等不良作風。由于自身位置擺放有誤，造成工作態度出現偏差，影響到了工作效率。

2.3金字塔式的垂直行政機構臃腫，行政管理制度欠明確

相對來說，獨立學院由于辦學經歷短，沒有公立院校長時間的文化經驗積淀，在行政設置以及管理制度方面有著明顯的缺陷。當前獨立學院仍按照母體院校機制實行金字塔式的垂直機構——“董事—院—系”，組織機構和組織成員按照管理權限和崗位責任被固定在不同的層級上，由高到低，由權利逐漸集中，通過發布上級的命令，依靠行政機構或行政人員行使行政管理職能來實現。盡管學院進行機構精簡，但擺脫不了“再膨脹”的怪圈，其管理層次和人員劇增，導致職務重疊、權責不明，虛職、副職的人數日益增多。這不僅降低了行政管理機構的工作效率，而且對有限的教育資源造成了浪費。

2.4行政人員素質發展不平衡，缺乏系統培訓，業務能力需加強

作為一名行政管理人員，行政管理工作要求必須具備較高的行政素質。但在我國獨立學院中，受諸因素的影響，學院領導不重視行政管理人員的素質培養問題，普遍存在重使用、輕培養的現象。部分領導認為，行政工作無外乎是跑腿、接待、處理公文等日常雜事，因此在人員安排上，常不考慮工作性質和個人的性格及愛好之間的關系，既不對人員進行專門培養，也不明確定位其工作崗位的職責，這就導致許多行政管理人員在自己的崗位上無法充分發揮自己的特長。另外，行政管理人員所學專業與行政管理崗位常常不吻合，直接導致一些行政崗位是要求有較強的業務知識水平和能力才能夠勝任的。現在許多獨立學院的行政人員都是在對本崗位工作的內容和職責一無所知的情況下上崗的，這就導致其行政效率低下，工作效果是事信功半，業務能力有待提高。

2.5行政人員待遇較低，工作積極性不高，歸屬感不強

在獨立學院內部存在著嚴重的人事安排問題，行政人員在待遇和發展方面普遍低于教學一線教師，加上人們對高校行政管理工作的重要性認識不足，這兩方面因素導致學校一部分人不愿從事行政管理工作，高學歷的人拼命要轉到教師隊伍，有能力的人想辦法調動工作或崗位，獨立學院行政管理隊伍變動過于頻繁，使行政部門無法建立一個合理的管理人員梯隊。獨立學院基于待遇相對較低、發展機會少等因素，這就直接影響行政管理人員的工作積極性，進而影響到工作效率。

3.基于以人為本視角的提高獨立學院行政管理對策及建議

3.1建立“以人為本”的管理理念，強化服務意識

堅持落實和貫徹科學發展觀，樹立以人為本的理念，從人出發，就是要把管理的出發點和落腳點放在為師生服務上，切實為廣大師生辦實事，并非是為了截取行政權力。要切實把握學生的心態，營造良好的人際文化氛圍，創造良好的精神氛圍。同時強化服務意識，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機地融合在一起。同時，教師和學生應該尊重學院行政管理工作、尊重行政管理人員，要努力實現全體師生互相信任、互相幫助、互相尊重，共同創建和諧的校園人文氛圍。

3.2建立學習型管理團隊，不斷提高業務素質

學習型組織理論作為創新理論的發展，運用學習型管理模式，打造學習型管理團隊，是一項創新工作。行政管理人員要有終身學習的意識，不斷學習和創新管理方式，選擇合理的學習方式，學院領導要做好帶頭模范作用，營造學習氛圍，定時舉辦各種文藝活動、學術活動，如輔導員技能大賽、文體藝術活動、學術能力講座等以加強行政人員的業務素質，提高工作能力和工作水平，實現業務創新、制度創新、工作創新，更好的為師生服務。

3.3建立扁平化組織體系，擴大系部自主權

扁平化是當前公司企業、政府機關運用較廣泛的一種組織管理結構。它減少了管理層級、精簡了行政管理人員、降低了管理費用，從而實現提高管理效率、提升管理質量。獨立學院要推進“以人為本”的服務型行政管理體系，應借鑒扁平化的機構設置形式，改變原有的垂直式的組織機構，將行政權力適當下放，精簡機構。如現在較多的獨立學院實行的二級管理制度，將一部分人事權力、資源配置權等下放給下屬系部，由于系部是直接接觸師生的基層單位，擴大系部自主權，便能滿足師生需求，更好地服務于師生。

3.4健全人文關懷機制，加強行政人員歸屬感

當前，我國獨立學院行政管理人員以青年人居多，關心他們的工作、生活狀況，注重他們的個人事業發展，滿足他們合理的要求對于穩定行政人員隊伍、提高工作積極性非常有效。通過健全行政管理人員的人文關懷機制，完善人事安排制度，增強他們的歸屬感，工作效率就自然而然得到提高。

3.5實行激勵機制，健全科學的行政管理制度

激勵機制是提高行政人員積極性的重要辦法，也是提高行政工作效率的重要手段。無論是公立院校還是獨立學院，各項行政工作要想有條不紊地開展下去，必須要有科學的制度進行管理。通過激勵機制的建立，要首先明確行政人員的崗位職責，建立監督制度。在管理制度的制定上不能一味照搬母體院校模式，獨立學院由于自身的特殊性，制度的制定要充分發揮民辦機制下的靈活性，引入良性競爭；其次是建立問責制，加強行政人員隊伍專業化建設。應對行政人員工作量、工作效果進行考核，實現崗位制，按照考核結果分級發放薪酬，從而保證人員的工作積極性，保持工作的高效率。

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