對我國高?；瘋蟮膫鶆展芾韱栴}的探討

【摘要】高校擔負巨額債務的壓力下，政府提出了化債政策。化債工作的展開直接減少了高校還本付息的壓力，有利于改善教學環境，維護高校的穩定。本文通過簡單分析債務形成的原因，針對化債工作開展的現狀，簡單提出了一些高?；瘋髠鶆展芾淼膶Σ撸Ｍ咝２扇∫幌盗屑訌姽芾淼拇胧M一步推動自身的發展。

【關鍵詞】高校；化債；債務管理；對策

我國高校巨額負債的形成是伴隨著高等教育事業的迅猛發展、教育經費的投入不足逐漸形成的。大力征地、新建蓋樓，高校向銀行的貸款，有力地支持了學校的發展，但遠遠超出高校實際還款的承受能力。巨額債務已經成為高校改革、發展、穩定的桎梏，出現了一系列不容忽視的問題。高校只有化解債務問題或者把債務化解到合理范圍內，才能輕裝上陣，更好的發展。

1.化債工作開展的原因及現狀

1999年隨著史無前例的擴招，各個高校為了提高基礎設施水平，利用貸款的補充，進行了大規模的校區建設。許多高校當初在舉債發展時，并未對貸款的風險意識有足夠的認識，也沒對自身的還債能力和可行性做充分的論證，就盲目增加基建項目，使銀行貸款的規模過大，過多貸款利息的支付造成高校流動資金短缺，嚴重影響了正常的事業發展。

從2010年起，國家從中央到地方出臺了化債的相關政策，提出用三年左右的時間，基本化解高校債務負擔，大幅度降低高校債務規模。國家提出政府以獎補支持，高校自身主體統籌，逐步縮小債務空間，強力清除高校的歷史賬務問題。

以陜西省為例，2010年初，陜西40所省屬高校共負債102.68億元，其中絕大部分是銀行貸款。2011年，省政府安排16.5億元的專項資金，并統籌高校自籌資金等資源，支持高校化債。爭取在2015年前，基本完成債務化解工作。

2.化解債務對高校的意義

化解債務對高校意義重大，著重體現在以下幾方面：

2.1高校還本付息壓力減小，有利于其健康穩定發展

高?；瘋懊媾R的是還本付息壓力的急劇加大、財務風險的不斷增高，有的高校收來的學費基本用來償還銀行的貸款，債務問題成為各高校最難解決的問題，是制約著我國高校進一步發展的瓶頸。要使高校從一個借新賬還舊債的惡性循環中跳出來，使高校還本付息的壓力減小，輕松健康的走可持續發展的道路，必須要還清歷史舊賬。中央到地方的資金獎補政策，對償債能力較弱的地方高校尤為重要，是一次難得的機遇，所以要積極配合化債工作，明確高校是化債工作的責任主體，堅持從實際出發，爭取盡快解決債務問題。

2.2化解債務有利于改善教學環境，促進教育均衡發展

化債問題解決，高校的工作重點就不再是還本付息、解決債務，而是集中精力為廣大師生營造良好的教學環境，為提高教學質量提供有力的保障。教學和科研是高校工作的重中之重，有些學校舉債征地，新建高樓，適應擴招，卻忽略了圖書和教學儀器設備等方面的投入，使得生均教育投入不達標。另外，值得注意的是不僅教學用圖書、教學媒體等設施是教學資源，教師也是教學資源，只有一流的教師資源，才能辦好一流的教育。化解債務，高?？梢约哟髮虒W資源的改善，加強師資隊伍的建設，提高教職員工的福利待遇，重視教學質量，促進學校發展，為教育創造一個更完善的環境。

2.3化解債務是高校健康發展的需要

長期在社會公眾心目中形成的高校的形象是穩定的、積極的、和諧的，高等院校作為社會的重要成員，向社會輸送大量的新生力量，它的作用毋庸置疑，只有高校穩定，師生員工才能更好地學習進步。高校的聲譽就如同產品的品牌一樣重要，如果負擔著巨額債務，會讓學生及家長擔心債務是否最終會由他們來承擔。所以高校要解決高額負債的狀況，消除不利于和諧校園發展的因素，建立和維護對社會的正面印象。

3.高校化債后加強債務管理的對策

3.1合理編制預算，強化預算管理

高校在編制各部門及專項項目預算時，要合理可行，嚴格貫徹執行。按定額、按標準、按需求實事求是細化編制，對招待費、會務費、差旅費等實行目標控管、限額包干。預算一經批準確定，財務部門必須嚴格貫徹執行，對預算的過程進行有效的管理及控制，建立完整的預算管理系統。為了保證預算的執行，審計部門要對預算資金的使用情況加以監督，加強分析超預算項目的原因，在下一年度編制預算工作中，繼續完善健全預算工作。

3.2控制學校支出，建立節約風氣

隨著電子化、網絡化時代的到來，高校要加強對教職員工培訓、調研，與之同時，教學環境及實驗設施也要改善。為了保障學校教學、科研工作順利進行，水、電、氣的開支也占學校日常開支的相當大比例，這些支出都不可忽略。高校化債后，各部門應合理安排，嚴格控制行政辦公費用的支出，依照化債工作養成的勤儉的好習慣，建立良好的節約型校園風氣。在目前辦公條件普遍提高的情況下，合理減少復印、打印等辦公支出；盡量減少不必要的招待支出和會議，充分利用閑置資源，發揮其最大的價值。

另外，有些高校管理行政機構龐大，一線教師卻非常缺少，行政管理人員冗余，教育經費中人員管理費用支出過大。引進人才有利于教學、科研的提高，但人才的浪廢或者未達到合理的使用，這都會使高校支出加大。

3.3利用學校資源，拓寬新的籌資渠道

高?？纱蚱苽鹘y的籌資渠道，利用學校資源，通過開展自考、短期培訓班等辦學形式籌措更多資金，也可大力提倡和鼓勵社會各界對高等教育投資和捐贈，多渠道多形式積聚教育資金及資產的累計；高校要適應高等教育改革發展的新形勢、新要求，積極探索建立符合學校實際情況、充滿活力的現代大學；高校要規范國有資產立項審批程序和統籌管理工作，防止資產流失，逐步提高管理隊伍專業水平，推動高校財務資產管理的精細化、專業化，支持高校走科學發展、特色發展、內涵發展之路。

3.4建立健全財務風險防范機制

在高校內部要建立財務風險防范機制，強化內部審計監督，對風險較大項目的財務活動，先進行嚴格穩健的論證后再具體實施。在項目進展過程中，要及時發現財務管理中出現的問題，及早察覺財務狀況惡化的苗頭，使管理決策者能夠在財務危機出現萌芽狀態時及時預防，采取有效措施，杜絕不利于項目進展的因素。高校如果今后有貸款項目，要嚴格審核，存在風險隱患的，一定要慎重。

我國高?；瘋ぷ魇菍W校減輕債務的最佳契機，是高校擴招之后，對中國高等教育影響深遠的又一件大事。化債工作完成后應勤儉辦學，量入為出，高校的財務狀況一定會得到改善。

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