如何加強煙草商業系統物資采購監督管理的探討

【摘要】使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、警告、打招呼等方式，做到防微杜漸、防患于未然，將問題解決在萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀人員的懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。解決監督難、難監督的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新形勢下敢于創新，尋求新思路、探索新辦法，努力推進對監督工作的觀念、工作和機制創新，靠民主優化監督、靠制度規范監督、靠責任強化監督。加強相關職能部門的協調配合，構建強化監督的多重防線，形成立體化監督的態勢，使監督工作更加健全、更加完善、更加有效。

【關鍵詞】采購；監督

物資采購作為企業經營的重要環節，節點多、涉及面廣、控制難度大，特別是煙草企業在經濟效益不斷攀升的情況下，物資采購數量也逐年增加，物資需求數額巨大、種類規格繁多。所以采購物資的價格、質量、性能直接關系著企業的成本、效益和安全。如何充分發揮紀檢、內部審計和財務的作用，堅持科學、合理、有效的原則，對物資采購管理重要崗位和關鍵環節實施有效監督，我認為應該從以下幾個方面著力加強。

1.圍繞物資管理的重點環節，創新監督體系

1.1創新領導體制和工作機制，發揮組織協調職能

通過明確監督、協調的職責、內容、權限、方式、程序和要求等，領導班子積極參與，紀檢、內部審計、財務等職能部門積極配合，逐步形成黨政齊抓共管、職能部門各負其責、職工群眾廣泛參與的運行機制和工作網絡。通過合理的制度設計和建立健全監督制約機制，使職能部門監督與群眾監督、輿論監督等形式緊密結合起來，形成完善的監督體系，提高監督效果。

1.2豐富內部監督手段，推進監督工作的順利開展

對容易滋生腐敗問題的部位和環節，將權力適度分解，合理配置。如通過將采購管理、采購實施、采購監督權力分設，將計劃崗位與采購崗位分設，以避免采購權力過于集中的弊端。建立下一環節對上一環節開展業務監督制度，及時發現和處理問題，促進工作的規范性。

1.3改革權力運行機制，增強監督的針對性

通過深入查找在對權力制約、資金監控過程中可能或容易滋生腐敗的問題，把工作重點放在對權力的制約、資金的監控和領導干部及重點崗位的監督上。在采購決策方面，對三重一大問題必須嚴格經過方案提出、方案論證、集體討論、研究通過等程序，進行民主、科學決策。在資金使用方面，必須遵守財務制度，資金的調配使用都要按照規定程序辦理，超過一定數額的要嚴格執行集體討論或報有關部門審核。同時要對權力行使的結果按照辦事公開民主管理制度進行公開，如價格確定、合同簽訂、貨款支付等情況，要保證公開的內容全面深入、真實準確。

2.拓寬監督渠道，建立長效機制

2.1構建群眾監督的平臺，從監督方式上求突破

在信訪舉報方面：要嚴格受理和處理程序，大力倡導實名舉報。在防治商業賄賂活動中，應公布舉報電話，讓供應商、用料單位、職工群眾都參與進來。在認真受理群眾來信來訪的同時，要變坐等上訪為主動下訪，有針對性地深入基層調查了解情況，注重發現苗頭性、傾向性的問題，及時消除不穩定因素。通過與供應商座談、回訪等形式，及時了解工作中存在的問題。

2.2充分利用內部審計的職能

內部審計是以增加價值、改善營運、通過系統規范的手段來評估和改進組織控制及組織的監控統御，以達到組織的即定目標。內部審計人員應靈活運用先進的審計方法和技術，參與物資采購的事后、事中、事前審計，對物資采購的全過程進行監督，及時、全面的發現潛在風險，并針對采購過程中的薄弱環節為企業管理層提供真實可靠的審計信息，做出客觀有效的審計評價，并對未來發展可能存在的問題提出前瞻性的審計建議，保證物資采購程序高效有序的運行。

2.3貼近物資采購崗工作實際，發揮財務監督的作用

物資采購過程的財務監督主要具有制約性和促進性兩大作用。

2.3.1制約性作用

遵守物資采購的各項規章制度及內控要求，嚴格物資操作及資金流動程序，把好結算關，通過財務監督揭示出物資采購過程中的差錯和弊端，不僅可以糾正核算差錯，提高財務工作質量，還可以保護財產物資的安全和完整，防止國有資產流失和非正常損失，有效防止物資采購過程中的鋪張浪費，堵塞管理漏洞。

2.3.2促進性作用

財務監督通過對物資采購活動及財務管理制度進行評價，指出其合理的、有效率的方面，以便繼續推廣；同時指出其不合理、無效率的方面及存在的問題，促使單位管理層提出相應的解決措施和辦法，挖掘內部潛力，不斷提高工作效率。

2.4以防范制約為目的，強化廉政監督

一要加強對領導干部及重點崗位人員履職情況的監督，實現監督工作的制度化、規范化、經常化。二要堅持經常性檢查與定期檢查相結合，通過開展專項效能監察和執法執紀檢查等工作，確保規章制度落到實處。三要發揮好廉政檔案的監督作用。廉政檔案應全面記載員工廉潔自律的有關情況，通過不斷規范檔案管理，切實發揮跟蹤監督、廉政鑒定、綜合分析的作用。四要堅持推行交流輪崗制度。對較長時間分管某大類物資采購的領導干部和重點崗位人員應定期進行輪崗交流，避免和減少權力運作中腐敗現象的發生。

3.強化制度建設，完善監督內容

一要針對形勢發展和實際需求，從削減權力、規范權力、制衡權力、公開權力運行等環節入手，結合工作實際，認真研究腐敗滋生蔓延的制度根源，總結監督工作的經驗教訓，對現行制度存在的缺陷和薄弱環節加以修正和完善。二要針對物資采購管理過程中的難點、熱點問題和新出現的苗頭性、傾向性的問題，通過制度創新加以預防和治理。分層次簽訂廉潔從業承諾，分解和落實責任要求，對從業行為加以規范；與供應商簽訂廉政協議，對雙方交易行為進行約束。三是在制定各項實體制度的同時，要制定相應匹配的程序規范和操作辦法，使制度既有切實可行的內容，又有明確的實施程序和責任追究辦法。四要切實提高執行力。要對重點業務和關鍵環節相關制度執行情況進行監督，加大執行落實情況的監督檢查，嚴格查處違反制度的行為，提高執行力，增強制度的實效性。

4.堅持懲防并舉，強化監督職能

4.1開展廉潔文化建設，提高廉潔自律意識

通過舉辦法律知識講座、開展正反典型教育等活動，進行法律法規和職業道德宣傳教育活動，引導廣大員工樹立廉潔誠信的價值觀，積極營造勤奮、文明、健康的廉潔文化氛圍。

4.2加強制度教育，確保各項制度深入人心

加強對執行制度的監督，確保各項制度落實到位。要突出以制度管人管事，堅持制度面前人人平等，尤其是領導干部要帶頭執行制度，并接受群眾的監督。制定執行責任追究辦法，對違反制度規定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權威性。

4.3紀檢、整頓和內部審計部門要主動深入到基層單位、深入到職工中去，了解和掌握職工反映強烈的問題

對反映的違規違紀問題，要按程序進行調查。做到既把問題徹底查清，又嚴格執行政策，寬嚴相濟，區別對待，慎重處理，注重取得較好的政治、經濟和社會效果。