水利工程常見質量問題與監督探討

【摘要】國民經濟的持續快速增長，水利建設也飛速發展，特別是中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定（2010年12月31日），更是把水利建設推向新一輪的高潮，但同時新形勢水利建設的將大大加重水利工程質量監督管理的擔子和責任，對質量監督工作提出了新的挑戰。水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責，監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。質量監督機構作為政府的行政監督職能執行者，必須站在維護社會和人民生命財產安全的角度上去監督水利工程項目參建各方的質量行為，確保工程質量。本文通過目前水利工程建設，從工程質量監督角度，檢查出的常見問題，及新形勢下工程質量監督的主要檢查要點和內容。

【關鍵詞】水利工程；問題要點；工程質量

1.各方責任主體存在的主要問題

1.1項目法人（建設單位）

一是格按基本建設程序辦事，部分項目在未辦理質量監督手續及開工報告，擅自開工；二是現場組織機構不夠健全、制度尚不完善，或機構制度流于形式，實際質量管理負責人卻不到位；三是項目劃分報批滯后現象較普遍，劃分內容不詳細、不按初步設計批復劃分、項目不全，往往工程已進行正常施工，但工程的項目劃分卻未確定，項目劃分直接關系到工程施工質量評定工作的內容，通常需要質量監督機構與項目法人不斷溝通，才能令項目法人重視；四是竣工驗收不及時，民生水利工程項目法人大多由政府職能部門組建，往往重建設輕驗收，隨著國家相關的規定不斷出臺，近幾年來這種現象也逐步得到改進。項目法人作為水利工程質量全面責任者，其質量管理，不但要求管理機構健全，制度完善，還應配備相關的專業人員。

1.2監理單位

管理不嚴，規章制度不完善，監理實施細則不具可操作性，往往監理實施細則是某工程的拷貝版，針對實際的工程實施操作有較大差距；二是個別存在有掛靠、以包代管現象；三是部分工程總監較少到現場，監理人員配備不足，實際投入人員數量跟投標書有差距；四是質量控制有待提高，有的監理人員不敢管、不敢說，監理的跟蹤檢測、平行檢測未達到規定要求，質量評定把關不嚴，實際工程質量情況跟評定等級不相符；五是對相關規程規范不夠熟悉，缺乏與時俱進的學習態度。

1.3設計單位質量監督

從設計資質和業務范圍、現場服務體系、施工圖紙簽發、設計是否符合強制性規范等幾個方面檢查。目前而言，大中型工程設計質量管理較好，小型工程，出于成本、工程偏遠等客觀原因，設計現場服務體系不是很到位，個別工程還有租借資質承攬設計任務的現象。另外，設計單位到現場勘測不到位，設計不夠細化，設計單位偏重于工程質量安全，往往忽視水生態環境、景觀性。

1.4施工單位

施工單位的質量管理水平直接關系工程實體最終質量。經多年的質量檢查，施工單位主要存在的問題是：一是項目經理部組織機構不健全，或機構人員不到位，實際現場投入機構人員與投標書有較大變動和差別，按規定，這些變動須得到項目法人認可，但施工的人員變動通常未經項目法人批準；二是質檢機構不健全，二、三級資質的施工企業大多沒符合資質要求的質檢機構，通常的做法是，由這些企業質檢部門抽檢后送至具備資質的檢測單位試驗，或直接委托檢測單位抽檢，這就造成質檢數量、抽檢方法未按規程或不符合合同文件的要求，檢測數據不具體表性；三是施工單位存在轉包、違反分包及借用資質承攬工程，大企業小施工隊的現象；四是中小型項目施工質量管理水平不高，專業人員配備不足，有的工程，項目經理部未對技術工人的技術交底、安全交底，或交底不詳，對工程質量和安全帶來隱患；五是“三檢”的檢測結果與所做的單元質量評定資料有差距，有的工程的質量評定資料不能真實反映實體工程質量情況，實際“三檢”情況與質量評定資料脫節，部分施工單位只重視實體施工質量，忽略質量評定的重要性，造成施工資料工作滯后或缺乏；六是施工組織設計內容大部分是拷貝版，對工程項目沒有針對性、可實施性，缺少專項施工方案等。

2.工程實體質量問題

隨著工程“四制”的不斷完善，各種管理制度的建立，水利工程質量水平總體較大提高，但質量通病、缺陷還是常出現，主要有混凝土裂縫、漿砌石砂漿不飽滿、填土不均勻沉陷、混凝土表面出現蜂窩、麻面、工程表面平整度差、原材料把關不嚴、未按設計配合比投料及計量不準等，個別工程基礎還出現吊腳現象，迎水土坡被河水沖刷、土方滑坡等現象。引起質量問題的原因多方面，既有施工質量管理差、監理控制不力，設計不細化，也有政府職能部門監管不到位等因素。

3.形勢下水利建設的質量監督要點

質量監督以抽查為主，要抓住重點、抓關鍵部位，具體來說，首先要把好資質審查關，重點檢查資質符合性，是否按規定進行招投標，現場管理機構是否按投標文件要求設置。二是編制質量監督實施細則，并印發給各參建單位，明確質量監督的職責和權利。三是制定質量監督計劃，質量監督計劃是質量監督開展工作的行動指南，明確質量監督工作該做什么、何時做、怎樣做、誰來做和有什么規定，這樣質量監督才有針對性、可操作性、規范性，有利于克服質監工作的盲目性和隨意性。四是現場抽查，重點檢查實體工程質量、相關人員是否持證上崗、總監及項目經理是否到位等。其中實體工程質量檢查應以抽檢為主，如對混凝土可進行抽芯，回彈檢測、梁板鋼筋用掃描儀，對在建的漿砌石、土方填筑可進行破壞性檢測（所謂破壞性檢測就是拆除已完工工程，抽檢工程內部質量），這些檢測結果將被寫入工程質量監督報告，提交給竣工驗收委員會。五是抽查質量評定資料、施工圖審批、工程驗收是否規范，簽字蓋章是否齊全等。六是建立監督舉報制度，在工程現場公示質量監督電話，接受來自社會各界對工程質量問題的投拆舉報。所有檢查過程中發現的問題，以監督檢查通知書或其它形式印發給有關單位，對有符合質量不良行為，記錄在案并上報信用體系主管部門登記。七是工程監督實行項目責任制，每一宗工程的質量監督都有對應的質量監督責任人。

4.結語

要做好質量監督工作，發揮政府的監督作用，首先要得到政府有關領導的重視，保證足夠的經費、人員。質量監督隊伍要加強建設，完善內部制度，創新管理，廉潔奉公、遵紀守法，要定期對質量監督人員集中培訓、學習相關專業知識，熟悉專業規程規范，不斷學習新知識、新技術。同時，質量監督機構還需配備必要的檢測工具，質監員要撐握檢測手段和方法，質量抽查是質量監督的重要手段，而檢測工具是實施這一手段的保證。只有這樣，才能提高建設工程質量監督員的技能和素質，提高監督管理水平，確保水利工程質量與安全。

【參考文獻】

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