縣域經(jīng)濟之功與痛

入刊理由:

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本主體和重要基礎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟的交匯點，以及宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。它在國民經(jīng)濟中具有特殊地位。但是縣域經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著多重困境，這值得我們深思。

縣域經(jīng)濟具有一定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為邊界，以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有區(qū)域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟具有相對的獨立性和一定的能動性，是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配、服務各環(huán)節(jié)及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。

主要特點

農村性。縣與農村、農業(yè)、農民“三農”問題緊密聯(lián)系在一起，離開了農村和農業(yè)也就很難稱其為“縣”。

地域性。縣域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在“縣”這一特定區(qū)域內進行，縣域經(jīng)濟管理權限也局限在這一行政區(qū)劃范圍內。

層次性。縣域經(jīng)濟是一個縣域范圍內的所有經(jīng)濟活動的總稱，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；既有關系普通百姓的就業(yè)與收入問題，也有政府的財政收入和財政收支等問題。從這個意義上看，縣域經(jīng)濟具有明顯的層次性，并與縣域的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、資源結構相聯(lián)系。

綜合性。縣域在社會、經(jīng)濟、文化等方面是一個完整的體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影，具有與國民經(jīng)濟相對應的各個產(chǎn)業(yè)、領域和部門。縣域經(jīng)濟集三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、經(jīng)營與管理活動為一體，具有很強的綜合性。

差異性。縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同的縣域，其經(jīng)濟社會發(fā)展的差異非常明顯。據(jù)統(tǒng)計比較，中國人均GDP最高的100個縣是最低縣的15.1倍。

重要意義

“郡縣治，天下安”。從兩千多年前建制到現(xiàn)在，縣一直是中國最基本的行政和經(jīng)濟單元。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎，也是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和社會、文化生活的支撐點；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟的交匯點；還是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

富民強國的基石。目前中國有縣級行政區(qū)2800多個，縣域國土總面積896萬多平方公里，占國土總面積的93%，GDP占全國的50%以上。縣域內人口總數(shù)占全國總人口的70%。縣域經(jīng)濟的主體是農村、農業(yè)和農民，農業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟發(fā)展看，全面建設小康社會的重點和難點在縣域，只有農村小康實現(xiàn)了，才能有全國的全面小康。

工業(yè)發(fā)展的資源基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分，土地、礦藏、森林、水資源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源的開發(fā)與利用，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。另一方面，廣大農村還為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量充足、廉價的勞動力資源。

拉動消費的大市場。縣域范圍內有五六萬個小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的一半以上，加上農民從城市購買的部分商品則達到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農村改革的深化、經(jīng)濟社會的發(fā)展、縣域居民可支配收入與消費水平的提高，縣域已成為中國國內最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

國民經(jīng)濟發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農戶經(jīng)濟等多個層次，按產(chǎn)權歸屬可分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟等。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎層次和基本細胞，其強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。

繁榮農村經(jīng)濟的保證。農業(yè)及農村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系健全了，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)的基礎地位才更加鞏固。縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了，帶動了農村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農村經(jīng)濟的全面進步。

吸納農村富余勞力的渠道。如何消化農村富余勞動力是當前及今后一段時期內中國面臨的突出問題。縣域經(jīng)濟發(fā)展了，就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務工與經(jīng)商的農民新的就業(yè)平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)和社會管理的壓力。

農民增收的重要途徑。中國農村人多地少，加快農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉移，是增加農民收入的必由之路。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將有效推動農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農民提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會，將成為農民增收的重要途徑。

發(fā)展困境

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，中國對農村實行的是城鄉(xiāng)分割的“二元結構”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展自主性和空間較小，導致基礎設施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，中國大多縣域交通、通訊等基礎設施條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎建設落后，功能不全，缺乏集聚產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。

優(yōu)質生產(chǎn)要素缺乏。與大中城市經(jīng)濟比較，縣域經(jīng)濟所擁有的各種資源和要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等為主，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高素質人才及科教機構、領先學科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡等高素質的生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財力等因素的影響，中國縣域人口受教育程度較低，人口素質不高，影響了先進的技術和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應用。

產(chǎn)業(yè)結構不合理。農業(yè)仍然是縣域經(jīng)濟的主體，而現(xiàn)代化的農業(yè)還處于起步階段。縣域工業(yè)中，占主導地位的是農、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術含量和附加值較低。整個縣域的產(chǎn)業(yè)結構，第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍普遍存在。

責任編輯：周建英