談農超對接的政策建議

1.進一步促進“農超對接”需要明確的幾個問題

對“農超對接”的功能定位、實施主體、運作模式等問題的認識，將直接影響扶持政策的制定落實，進而影響到“農超對接”的實施效果。通過實地調研和座談，我們認為應進一步明確對涉及“農超對接”一些問題的認識。

正確認識“農超對接”的功能定位和實施目標。對于“農超對接”的定位，目前一種較為普遍的觀點是，推進“農超對接”主要目的是減少流通環節、降低流通成本，進而降低農產品價格?！稗r超對接”在少數品種和小規模運行階段，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質量和標準化要求的提高，必然導致生產環節成本有所上升；同時進一步擴大對接規模也會大幅增加超市在物流設施、信息系統、勞動力、營銷等領域的投入，加之目標消費群體和農貿市場有很大差異性，超市進一步增加低價“大路菜”供應的積極性普遍不高。所以“減少環節一降低成本一降低價格”這一路徑很難在更大規模的“農超對接”上實現。因此，(1)在目前我國農產品生產和流通發展階段，隨著城市化加快和城市功能調整，農產品分散生產和統一市場之間的矛盾卻日益加劇，導致傳統蔬菜流通方式的豐在具有必然性和合理性，產地和銷地的批發體系以及多祥化零售方式仍然是我國現階段蔬菜流通的生果渠道。目前“農超對接”對傳統蔬菜流通模式尚不具備替代性，但隨著城市化進程加快和居民收入水平的增長，未來“農超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩步提升，成為農產品流通方式的重要形式和創新方向之一；(2)如果超市僅依靠供給優質低價的“大路菜”實現“集客”的目的，“農超對接”必然會因為缺乏商業模式而難以擴大規模。未來的發展必須解決超市贏利模式和商業模式，使開展“農超對接”成為超市穩定、持續的新的獲利點和增長點，總的方向應該是向消費者提供優質、安全、高性價比的農產品，進而實現以低價農產品集客、以中高端農產品贏利；(3)需要明確的是，未來“農超對接”的主要功能定位應是充分發揮“農超對接”的特點和優勢，促進城鎮居民食品安全、提高居民生活質量、構建和完善農產品的可追溯體系，簡單地強調降低蔬菜價格容易陷入“誤區”，不利于“農超對接”的發展。

“農超對接”的實施主體和鼓勵重點。目前，對于“農超對接”的實施主體和扶持重點，關鍵在于對“農”和“超”的界定，我們認為，在當前發展階段，“農”不宜直接對應農民、個體農戶，而是要突出對接農業專業合作社以及農業產業化龍頭企業；“超”不宜泛指超市，應是具有一定終端銷售網絡，具有較強物流整合能力，特別是擁有物流中心和配送能力的規模化連銷超市。

此外，還有一類主體需要加以關注，即直接對接生產和銷售的超市供應商(這里所說的超市供應商與傳統意義上的超市供貨商有所不同。以農產品為例，前者是直接對接生產，受超市委托，以協議形式為超市提供專業化服務，是建立在分工協作的基礎之上，后者則是在批發市場為超市進行多品種農產品的采購。在產業鏈中，與農業龍頭企業側重于生產不同，超市供應商更加偏向流通)。根據發達國家的經驗，如沃爾瑪和麥德龍，超市供應商一般在組織生產、保障質量、物流配送和信息處理等方面，為超市提供社會化和專業化的服務。這類主體目前存我國發育不成熟，但隨著“農超對接”的進一步發展和政策環境的逐步完善，聯接生產和銷售的中間專業服務主體，如超市供應商、合作聯社等，也應成為“農超對接”政策扶持的重要對象。

促進“農超對接”的實質目標“農超對接”的重要作用和日標應是強化產銷銜接，在促進“農超對接”的同時，實現多種產銷銜接形式共同發展，才能達到政策初衷和預期口標。因此，除“農超對接”外，“農店對接”“農校對接”“農廠對接”“農軍對接”及“農市對接”等，都是需要政府引導的重要內容。此外，在零售環節，也應發展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市、標準化菜市場、基地主體批發市場、社區連鎖蔬果便利店等。

2，進一步促進“農超對接”的政策建議

要進一步促進“農超對接”，必須同時著眼于生產和流通，將政策扶持重點轉向生產和流通并重。一方而提高蔬菜生產的組織化程度和現代化水平，另一方面引導和鼓勵零售終端參與發展“農超對接”的動力和能力，在此基礎上著力解決流通環節存在的主要問題，進而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。

一是繼續提高農產晶生產組織化程度，特別是要加強專業合作社在產銷銜接中的重要地位嚴格依據《農民專業合作社法》，增強合作社在集中采購、統一銷售、金融保險和技術服務等方面的綜合功能，真正提高農業組織化水平，避免合作社由少數人把控、成為農業銷售公司的刪牌和為享受國家稅收優惠而掛出的幌子。

二是加大對農產品生產和流通基礎設施建設的支持力度包括增加對現代化蔬菜大棚建設的補貼，將有關機具(如自動卷簾機)納入農機下鄉補貼范圍；增加對參與“農超對接”的農業產業化龍頭企業、超市投資建設物流中心、冷鏈系統、配送中心和檢測巾心等設施的投入扶持，一方而提供專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統有關的榆}!J!lJ中心、信息系統等也納入補貼范圍。

三是進一步制定和落實稅費優惠政策切實落實《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》的相關規定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發票，堅決執行超市采購“農超對接”產品的增值稅抵扣政策。對超市擴張“農超對接”經營面積，政府提供相應補貼或稅收減免。對“農超對接”具有一定規模的超市，以其實際交易量為依據，對整個超市的應繳稅收進行一定減免作為鼓勵。

四是完善農村融資擔保體系建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產省份實施農業融資擔?；?公司)試點。擔?；鸩扇≈醒胴斦度恕⒏骷壍胤截斦涮椎姆绞?，實施市場化、社會化運作，提高資金配置效率，完善擔保金補充機制和考核體系。由農業發展銀行提供農業小額建設貸款額度，鼓勵商業銀行和地方銀行參與貸款業務。

五是加強蔬果類農產品的標準體系建設。針劃。“農超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標準，或者委托行業協會及主要企業制定行業推薦標準、示范晶規等，提高“農超對接”產品生產、流通和銷售的標準化程度；提高超市標準筐、托盤等物流設備的標準化水平，提高物流操作的標準化水平；鼓勵超市經營符合標準的自有蔬菜水果品牌。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市農村合作經濟經營管理站)