談農(nóng)超對接的政策建議

1.進一步促進“農(nóng)超對接”需要明確的幾個問題

對“農(nóng)超對接”的功能定位、實施主體、運作模式等問題的認識，將直接影響扶持政策的制定落實，進而影響到“農(nóng)超對接”的實施效果。通過實地調(diào)研和座談，我們認為應進一步明確對涉及“農(nóng)超對接”一些問題的認識。

正確認識“農(nóng)超對接”的功能定位和實施目標。對于“農(nóng)超對接”的定位，目前一種較為普遍的觀點是，推進“農(nóng)超對接”主要目的是減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，進而降低農(nóng)產(chǎn)品價格。“農(nóng)超對接”在少數(shù)品種和小規(guī)模運行階段，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質(zhì)量和標準化要求的提高，必然導致生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本有所上升；同時進一步擴大對接規(guī)模也會大幅增加超市在物流設施、信息系統(tǒng)、勞動力、營銷等領域的投入，加之目標消費群體和農(nóng)貿(mào)市場有很大差異性，超市進一步增加低價“大路菜”供應的積極性普遍不高。所以“減少環(huán)節(jié)一降低成本一降低價格”這一路徑很難在更大規(guī)模的“農(nóng)超對接”上實現(xiàn)。因此，(1)在目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通發(fā)展階段，隨著城市化加快和城市功能調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)和統(tǒng)一市場之間的矛盾卻日益加劇，導致傳統(tǒng)蔬菜流通方式的豐在具有必然性和合理性，產(chǎn)地和銷地的批發(fā)體系以及多祥化零售方式仍然是我國現(xiàn)階段蔬菜流通的生果渠道。目前“農(nóng)超對接”對傳統(tǒng)蔬菜流通模式尚不具備替代性，但隨著城市化進程加快和居民收入水平的增長，未來“農(nóng)超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩(wěn)步提升，成為農(nóng)產(chǎn)品流通方式的重要形式和創(chuàng)新方向之一；(2)如果超市僅依靠供給優(yōu)質(zhì)低價的“大路菜”實現(xiàn)“集客”的目的，“農(nóng)超對接”必然會因為缺乏商業(yè)模式而難以擴大規(guī)模。未來的發(fā)展必須解決超市贏利模式和商業(yè)模式，使開展“農(nóng)超對接”成為超市穩(wěn)定、持續(xù)的新的獲利點和增長點，總的方向應該是向消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全、高性價比的農(nóng)產(chǎn)品，進而實現(xiàn)以低價農(nóng)產(chǎn)品集客、以中高端農(nóng)產(chǎn)品贏利；(3)需要明確的是，未來“農(nóng)超對接”的主要功能定位應是充分發(fā)揮“農(nóng)超對接”的特點和優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)居民食品安全、提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系，簡單地強調(diào)降低蔬菜價格容易陷入“誤區(qū)”，不利于“農(nóng)超對接”的發(fā)展。

“農(nóng)超對接”的實施主體和鼓勵重點。目前，對于“農(nóng)超對接”的實施主體和扶持重點，關鍵在于對“農(nóng)”和“超”的界定，我們認為，在當前發(fā)展階段，“農(nóng)”不宜直接對應農(nóng)民、個體農(nóng)戶，而是要突出對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；“超”不宜泛指超市，應是具有一定終端銷售網(wǎng)絡，具有較強物流整合能力，特別是擁有物流中心和配送能力的規(guī)模化連銷超市。

此外，還有一類主體需要加以關注，即直接對接生產(chǎn)和銷售的超市供應商(這里所說的超市供應商與傳統(tǒng)意義上的超市供貨商有所不同。以農(nóng)產(chǎn)品為例，前者是直接對接生產(chǎn)，受超市委托，以協(xié)議形式為超市提供專業(yè)化服務，是建立在分工協(xié)作的基礎之上，后者則是在批發(fā)市場為超市進行多品種農(nóng)產(chǎn)品的采購。在產(chǎn)業(yè)鏈中，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)不同，超市供應商更加偏向流通)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，如沃爾瑪和麥德龍，超市供應商一般在組織生產(chǎn)、保障質(zhì)量、物流配送和信息處理等方面，為超市提供社會化和專業(yè)化的服務。這類主體目前存我國發(fā)育不成熟，但隨著“農(nóng)超對接”的進一步發(fā)展和政策環(huán)境的逐步完善，聯(lián)接生產(chǎn)和銷售的中間專業(yè)服務主體，如超市供應商、合作聯(lián)社等，也應成為“農(nóng)超對接”政策扶持的重要對象。

促進“農(nóng)超對接”的實質(zhì)目標“農(nóng)超對接”的重要作用和日標應是強化產(chǎn)銷銜接，在促進“農(nóng)超對接”的同時，實現(xiàn)多種產(chǎn)銷銜接形式共同發(fā)展，才能達到政策初衷和預期口標。因此，除“農(nóng)超對接”外，“農(nóng)店對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)廠對接”“農(nóng)軍對接”及“農(nóng)市對接”等，都是需要政府引導的重要內(nèi)容。此外，在零售環(huán)節(jié)，也應發(fā)展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市、標準化菜市場、基地主體批發(fā)市場、社區(qū)連鎖蔬果便利店等。

2，進一步促進“農(nóng)超對接”的政策建議

要進一步促進“農(nóng)超對接”，必須同時著眼于生產(chǎn)和流通，將政策扶持重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通并重。一方而提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，另一方面引導和鼓勵零售終端參與發(fā)展“農(nóng)超對接”的動力和能力，在此基礎上著力解決流通環(huán)節(jié)存在的主要問題，進而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。

一是繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)晶生產(chǎn)組織化程度，特別是要加強專業(yè)合作社在產(chǎn)銷銜接中的重要地位嚴格依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強合作社在集中采購、統(tǒng)一銷售、金融保險和技術服務等方面的綜合功能，真正提高農(nóng)業(yè)組織化水平，避免合作社由少數(shù)人把控、成為農(nóng)業(yè)銷售公司的刪牌和為享受國家稅收優(yōu)惠而掛出的幌子。

二是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基礎設施建設的支持力度包括增加對現(xiàn)代化蔬菜大棚建設的補貼，將有關機具(如自動卷簾機)納入農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼范圍；增加對參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市投資建設物流中心、冷鏈系統(tǒng)、配送中心和檢測巾心等設施的投入扶持，一方而提供專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統(tǒng)有關的榆}!J!lJ中心、信息系統(tǒng)等也納入補貼范圍。

三是進一步制定和落實稅費優(yōu)惠政策切實落實《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》的相關規(guī)定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發(fā)票，堅決執(zhí)行超市采購“農(nóng)超對接”產(chǎn)品的增值稅抵扣政策。對超市擴張“農(nóng)超對接”經(jīng)營面積，政府提供相應補貼或稅收減免。對“農(nóng)超對接”具有一定規(guī)模的超市，以其實際交易量為依據(jù)，對整個超市的應繳稅收進行一定減免作為鼓勵。

四是完善農(nóng)村融資擔保體系建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產(chǎn)省份實施農(nóng)業(yè)融資擔保基金(公司)試點。擔保基金采取中央財政投人、各級地方財政配套的方式，實施市場化、社會化運作，提高資金配置效率，完善擔保金補充機制和考核體系。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)業(yè)小額建設貸款額度，鼓勵商業(yè)銀行和地方銀行參與貸款業(yè)務。

五是加強蔬果類農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設。針劃。“農(nóng)超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標準，或者委托行業(yè)協(xié)會及主要企業(yè)制定行業(yè)推薦標準、示范晶規(guī)等，提高“農(nóng)超對接”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的標準化程度；提高超市標準筐、托盤等物流設備的標準化水平，提高物流操作的標準化水平；鼓勵超市經(jīng)營符合標準的自有蔬菜水果品牌。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站)