談農村綜合改革存在的問題

農村綜介改革是黨小央、國務院針對新時期我國農村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰略決策，是農村稅費改革的繼續、深化、延伸和發展，目標是逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。下面從農村綜合改革的實際出發，對深入推進鄉鎮農村綜合改革進行初步探討。

一、存在問題

近年來，我地按照中央、省、市、區統一部署，堅持以科學發展觀統攬工作全局。農村綜合改革門標，堅持“鞏固、推進、創新”的工作思路，深化機構改革，轉變政府職能；完善“以錢養事”，服務“三農”發展；加強財政管理，提高保障能力；監管農民負擔，落實惠農政策，扎實推進農村綜合改革，取得了顯著成效。但隨著農村綜合改革的不斷推進，山現了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現出來的，制約了鄉鎮農村綜合改革的進一步深入。

1、機構改革不全面。

一是區鄉職責不清、權責不一的問題比較突出。目前鄉鎮政府承擔的職能有50余項，涉及農村基層組織建設和精神文明建設、發展纖濟和農民增收、基礎沒施建設和社會公益事業、環境保護、維擴農村穩定、汁會事務等方面，其中區對鄉鎮下達的指標仟務30多項，考核項目有20余項，其中一票否決的有社會治安綜合治理、安個生產、計劃生育、信訪、環保等，一些本該中區級部門承擔或者僅需鄉鎮配個的工作，也交由鄉鎮辦理，區鄉職責不清，權責不一。二是鄉鎮機構改革過于單一，存在“下改上不改”的問題。部門害怕鄉鎮改革后會出現“權利真空”，一邊喊叫著要精簡鄉鎮機構和人員，一邊卻在強調具部門利益的重要性，要求在鄉鎮改革中上下對口，保留人員或增加編制。

2、“以錢養事”運行不暢。

一是建立“以錢養事”新機制吋，省委省政府提出了三年過渡期，過渡期完成后如何完善，卜級沒有明確的指導性意見。二是宣傳發動不到位，農民參與監督的積極性不高，導致新機制運行監管體系不全。二是政府組織管理力量相對薄弱，監督管理不到位，服務主體處于難得管、沒人管、管不了”的狀態。四是服務項目由政府確定，服務主體由政府指定，沒有引進市場競爭機制，缺乏活力。五是服務主體不強，中心服務人員年齡偏大、知識結構老化、人事管理不明確、人心不穩，工作積極性不高，“以錢養事”的手段還很薄弱，對政府的依賴性高。六是農村公益性服務項目合同中宏觀約定的內容多，項目的確定在一定程度上存在形式化問題，隨意性較大，針對性不強。量化考核存在憑個人關系、印象好壞評分，搞形式、走過場或以點代面，以偏概全，導致考核失真、失實。七是鄉鎮城建、農機、文化市場管理、畜牧防疫等方面的執法管理工作，由于服務中心不具備相應執法資格，而區級業務主管部門因力量不足，尤力承擔全區的執法任務，導致鄉鎮門出現執法“真空”，管理缺位、斷層，行政執法管理職能弱化。

3、鄉鎮財政運轉困難。

一是二元體制下區鄉財力與事權不匹配的制約還未根本改變，進一步加劇廠鄉鎮財政困難。二足鎮村債務包袱沉重。二是“村財鄉管”財務管理模式只是治標而非治本，不能從根本卜解決鄉鎮財政閑難。

4、村級集體經濟薄弱。

當前大部分村集體經濟發展緩慢、無錢辦事、債務沉重的問題比較突小，村級公共服務能力與村級財力的矛盾比較突小，在一定程度卜弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。農村基礎設施建設投入不足。隨著農民群眾日益增長的物質文化需求，村級組織運轉困難，發展村級經濟受到制約，消化債務來源少、進度慢，影響農村和階建沒

5、惠農政策落實難、一是少數鎮村干部認識不到位，認為只要不截留、不挪用，實實在在將補貼資金發放到戶就行了，造成惠農政策宣傳廣度和深度不夠。二是部門協調配合偏差等因素導致糧補面積核實存在不合理情況。三是補貼點多面廣、部門權責個清，程序復雜，行政成本高，形成“廣大農民受益、鄉鎮和部門作難”的局面。特別是鄉鎮財政所工作量大面廣，人力有限限，經費不足，且責任被過度放大，影響工作積極性。

二、對策建議

推進農村綜合改革，是禮會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革，不僅是經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域，意義更深刻，仟務更艱巨。 必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，充分認識農村綜合改革重要性，艱巨性和長期性，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策和部署上來。有針對性地開展調查研究，摸清情況，批準叫題，創造性地開展工作。

1、推進鄉鎮政府職能轉坐

一是深化行政管理體制改革。鄉鎮機構改不只是鄉鎮政府白身的問題，還涉及到縣(市、區)及以上政府的改革，必須足上下結合，上有縣(市、區)體制改革的跟進，下有鄉村治理結構的變革。二是根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況。框定政府職責，創新體制機制，優化機構和崗位設置、建立精十高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。二是轉變政府職能，提高行政率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，建設基層服務型政府，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

2、完善“以錢養事”機制

一是省委省政府應盡快出臺鞏固完善傘省農村公益性服務“以錢養事”新機制的指導意見，以更好地適應基層管理和服務新形勢的要求。二是完善“以錢養事”財政補助資金管理辦法，加強對“以錢養事”資金分配使用情況的監督檢查，提高資金使用效率和!效益，強化公益服務的物質手段和經費保障。三是研究完善公益服務人員管理、服務合同管理、服務績效考評、鄉鎮行政執法等方面的制度辦法。

3、深化縣鄉財政體制改革。

一是科學劃分政府間事權和支出責任，合理調整財政體制，逐步增強鄉鎮活力。合理劃分收支范鬧，凡屈鄉鎮范圍的收入均作為鄉鎮固定收入。在支出上本著鄉事鄉管，鄉財鄉理，鄉事鄉辦的原則，承擔轄區的公共財政支出。二是建立上級政府對縣鄉轉移支付的必要增長機制，以保證基層政權組織和農村有關事業正常的經費增長需要。三是調整財政支小結構，逐步把農村社會管理支川納入財政預算安排，建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，將村級組織運轉財政補助經費納入縣級財力基本保障范圍，逐步實現農村公共服務建社由財政供給，四是積極極籌集財政資余，繼續抓好農村社會保障和汁會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。五是建立激勵型財政制度，促進縣鄉經濟加快發展，實現財政收入有效增長，六是加強鄉鎮財政基礎管理和基層建設，促進基層財政科學化精細化管理、

4、壯大農村集體經濟。

村級集體經濟是村級組織正常運轉的重要保證，也是建設現代新農村和構建和諧社會的重要基礎。要積極探索發展狀大村級集體經濟的有效途徑，通過理清思路、制定政策驅動，結對共建、實施幫扶助動，增強后勁、興辦產業推動，整合資源、依托優勢促動，創新方式、借助巾場拉動，夯實基礎、建強班子帶動等措施不拘一格地增大村級集體收入規模，增強村級自我發展能力。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣中心鎮政府)