我國養老保險基金缺口問題及其對策

摘要：在我國構建社會主義和諧社會的背景下，加強社會保障制度建設與完善社會保障體系成為維護社會穩定，保持全面、協調和可持續發展的關鍵舉措，逐步擴大的養老保險基金缺口使我國現行養老保險制度運行面臨財務危機并影響到制度的正常運轉。本文提出了養老保險制度運行中存在基金缺口這個現實問題，繼而闡述了養老保險基金在社會保障體系中的重要地位和基金缺口的現狀并提出相應的對策和建議。

關鍵詞：養老保險 基金缺口 對策建議

社會養老保險是社會保障體系的重中之重，隨著我國進入老齡化社會，首先受到人口老齡化沖擊的是社會養老保險，而從我國的社保制度來看，起步晚，歷史欠賬多，養老保險制度覆蓋面底，資金缺口大等問題將成為我國未來相當長一段時間內社會經濟發展面臨的一個重大難題。

一、我國養老保險基金缺口現狀

養老保險基金主要有基本養老保險基金、企業補充養老保險基金（也稱為企業年金）和個人養老保險基金三個層次。本文所要討論的社會養老保險基金是整個養老保險體系中最高層次的，也稱為基本養老保險基金，簡稱養老保險基金，是根據國家建立的基本養老保險制度規定，由企業和個人以繳費或納稅的形式而積累的資金。

養老保險基金是社會保險基金的核心組成部分，處于“整個社會保險系統中的中心地位”，[1]

（一）我國養老保險基金現金流量缺口

我國的基本養老保險費用由企業和個人共同負擔，實行社會統籌與個人賬戶相結合。經過幾年的實踐，作為過渡時期的一種新的嘗試，新制度在解決傳統養老保險模式弊端的同時也產生了諸多問題，個別省份出現了養老保險金的拖欠，資金缺口有日益增加的趨勢。[2]

從養老金收支狀況看，收不抵支的省份呈逐年增加之勢：以 2000年各地區企業職工基本養老保險收支為例，如果按 28%的繳費比例（企業20%，個人 8%）計算，全國只有新疆、遼寧等 5 個地區養老保險基金收不抵支，存在缺口；如果按 20%的繳費比例，即個人賬戶資金不納入統籌賬戶支付中，全國只有廣東、福建等 6 個地區養老保險有結余，其余 25 個地區均存在基金缺口。[3]按照第一種比例，即將個人賬戶的積累基金也用于當前的養老支付，即我們通常所說的個人賬戶“空賬”運行現象。

（二）對養老保險基金隱性債務的估算

過渡時期的社會政策存在轉制成本是不可避免的，這也是影響養老保險基金收支平衡的一個重要因素。[4]養老保險從現收現付制向統賬結合制的轉軌，這種根本性的制度變革必然會有相關的轉制成本出現，其中最突出的就是隱性債務問題。

武漢大學的李珍教授以 1993 年為例，從當年退休規模、當年退休人口平均生命余歲數、“中人”在舊制度下形成的退休金權益規模等靜態因素入手，還將人口老齡化和工資增長等動態因素考慮進去估算政府債務總規模大約在 1993 年 GDP 的 50%—60%之間（1993 年 GDP 為 31380 億元），即債務規模大約在 15700 億—19000 億元。

（三）人口老齡化對養老保險基金的沖擊

據全國第五次人口普查數據顯示，我國 60 歲以上人口達 1.32億人，占總人口的 10.2%，也就是說按照國際通行標準，我國已經開始步入老齡化的階段。隨著老齡化社會的到來，離退休人員將會不斷增加，養老保險基金的支出必然相應增加，在基金來源方面仍存在籌資渠道不暢和企業負擔甚重等問題的前提下，基金缺口更會進一步加大。

二、針對我國養老保險基金缺口的對策建議

（一）明確政府責任，化解轉制成本

養老保險隱性債務是養老保險體制由現收現付制到統賬結合制過程中的首要問題，化解轉制成本的關鍵是如何籌集轉制過程中形成的隱性債務。從財政角度看，有以下三點。

1.變現部分國有資產

在計劃經濟時期，我國長期實行低工資政策，國有企業職工的工資收入中沒有包括養老保險費用，養老保險費用變成企業利潤上交給了國家，國家又將其中一部分或大部分變成了固定資產或其他有形資產的投資，從而使養老保險費用凝結在國有資產中。采取股市變現、國有土地有償使用收益、出售公有住房等方式變現國有資產，使其收益用于償還養老保險的隱性債務。

2.發行社會保障彩票

現有彩票分體育彩票和福利彩票，分別用于發展體育事業和社會福利事業，效果很不錯，解決了發展體育、福利事業一部分資金來源問題。發行社會保障彩票，符合全社會都來參與社會保障的原則。

（二）加強養老保險基金監督管理，建立健全基金監管機制

養老保險基金的監管主要包括對基金征繳、基金支付和基金結余情況的監督管理。根據我國實際情況和現實國情，建立一個包括政府代表、企業地表、參保職工代表、工會代表、社區代表、社會保險專家等有關專家組成的社會保險基金監督理事會，對包括社會保險基金的籌集、管理、支付等各環節進行全面的監督。

（三）通過技術性手段調整養老保險基金支出結構

為了緩解積極缺口的壓力，必須努力做到基金支出增長小于基金收入增長，使養老保險基金有所結余，可采取收支平衡的基本原則，通過技術手段，做到“量出為入，略有結余”。此外，嚴格控制提前退休，盡量少出臺或者不出臺提高離退休人員待遇的政策。

參考文獻：

[1] 林治芬.中國社會保障的地區差異及其轉移支付[J].財經研究，2002 年第 5 期

[2] 王利軍.養老保險基金缺口的成因及對策分析[J].當代經濟管理，2005 年第 5 期

[3] 孫少巖.東北城鎮社會保障制度試點存在的問題與對策[J].人口學刊，2004 年第 5 期.許琳：《對目前養老保險基金供求失衡的探析及思考[J].現代經濟探討，2000 年第 5 期.溫海紅.當前我國社會保障基金的缺口分析及對策[J].理論導刊，2002 年第 8 期

[4] 蔡曉萍.從現收現付制到預籌積累制——中國養老保險制度改革研究[J].西南民族學院學報，2000 年第 5 期

[5] 李瓊，萬里虹.現收現付制和基金累積制的比較分析[J].保險研究，2005 年第 8 期.祝力，丁瑩瑩，方健華.養老保險基金缺口形成原因分析[J].特區經濟，2005 年第 6 期

[6] 宋寶安.吉林老工業基地社會養老保障基金供需失衡的成因及對策[J].經濟縱橫，2005 年第 1 期