治理超限超載運輸?shù)幕敬胧?/h1>
2012-12-31 00:00:00黃媚莉
大觀周刊 2012年46期
摘要：現(xiàn)在，由于車輛運輸經(jīng)營業(yè)主和部分生產(chǎn)廠家在利益的驅(qū)動下制造、改裝重型、大噸位超限運輸車輛，使公路設(shè)施遭到嚴(yán)重損害，已經(jīng)影響了公路的完好、安全、暢通，亟需采取有效措施進行治理。本文提出了治理的基本措施。
關(guān)鍵詞：公路貨運 超載超限 危害 治理 措施
現(xiàn)在，公路超限運輸現(xiàn)象在我國十分普遍，是引起公路非正常損壞的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公路部門因超限運輸產(chǎn)生的額外道路維修保養(yǎng)費用每年高達幾百億元（這還不包括超限運輸車輛因鉆收費標(biāo)準(zhǔn)的空子而流失的大量路橋通行費和機動車養(yǎng)路費），因超限運輸導(dǎo)致橋梁坍塌的事故也時有發(fā)生，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成國家交通規(guī)費的大量流失。整治超限超載行為必須提高公民的交通安全意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。在實踐中應(yīng)采取以下基本措施：
一、開展法制宣傳工作
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟給經(jīng)營者以更加廣闊的自由競爭空間。但是，市場競爭必須依法進行，任何以犧牲國家和人民群眾利益為代價來謀取經(jīng)濟利益的經(jīng)營行為都是法律法規(guī)所不允許的，必將受到法律法規(guī)的制裁。超限運輸由于其極大的經(jīng)濟和社會危害性，直接違背了有關(guān)法律法規(guī)，是一種典型的違規(guī)違法行為。各級政府、各級交通部門、各有車單位要通過多種形式，大力開展有關(guān)法律法規(guī)的輿論宣傳活動，教育廣大司機車主自覺樹立保護國有路產(chǎn)、人人有責(zé)，合法經(jīng)營、爭取合理經(jīng)濟利潤的思想觀念，知法、守法、合法營運，為治理超限運輸創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二、完善制度、強化管理
各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調(diào)控。立法機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度；合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題；公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)。凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛；對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載；公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。
三、實施“一超三罰”
過去，治理超限超載車輛的種種措施為什么收效不大？歸納起來不外乎運費過低，只能通過超限超載解決。對超限超載車輛進行罰款，甚至是重復(fù)罰款，又加重了運輸方的負擔(dān)，造成越罰越超，越超越罰的惡性循環(huán)。施行“一超三罰”：一是罰款要罰裝貨單位的款，因為如果貨主嚴(yán)格按照額定噸位裝貨，拒絕司機的無理要求，能裝多少就裝多少，超限超載現(xiàn)象就可以消滅，這就是我們常說的要抓源頭；第二是罰運輸單位負責(zé)人的款，即車輛所屬運輸公司的法人代表或總經(jīng)理的款，因為是這些人沒有教育司機遵紀(jì)守法，甚至是他們縱容司機超限超載，提出不切合實際的承包任務(wù)，司機沒有辦法只能超限超載；第三才是對司機本人罰款，因為你明知故犯，違反有關(guān)法令、條例，當(dāng)然得罰款。這種罰款要開具收據(jù)，但必須明確不得報銷，以強化司機的守法意識。
四、嚴(yán)厲打擊“車托”職業(yè)化集團
在超限與治超限的漫長拉鋸戰(zhàn)中，除了時刻“斗智斗勇”的執(zhí)法人員與司機外，還催生了一批職業(yè)化探路者——這就是俗稱“二哥”的“車托”。無一例外，每個車托都號稱自己擁有“天時地利人和”，能夠“擺平”內(nèi)外（路政和交警），通關(guān)萬無一失。諸多因素加上低迷的運價，最終促使“車托”擁有了令人咋舌的廣闊市場。現(xiàn)在，車托已成為一種運輸業(yè)中漸趨職業(yè)化甚至集團化的探路者。為解決這一問題，各高速公路所有出口安裝稱重設(shè)備（即計重收費系統(tǒng)），通過計重收費系統(tǒng)對過往車輛進行自動檢測，并對惡意或嚴(yán)重超限的車輛收取補償費、實施行政處罰等方式，對超限車輛形成一種有形的威懾，使超限運輸從偷逃通行費、養(yǎng)路費和變相減低運輸成本的好處中變成無利可圖。這樣，超限運輸現(xiàn)象才有可能減少或逐步杜絕，以此遏制超限運營。
五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此，要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個教育”，即宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育。不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”，即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。鞏固樹立“兩個意識”，即群眾意識和服務(wù)意識。增強依法行政、依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”，即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
六、改革交通規(guī)費收繳方式
有效治理超限運輸車輛規(guī)避、逃繳交通規(guī)費的行為。現(xiàn)行按核載量收取養(yǎng)路費、通行費等交通規(guī)費的方法，由于其簡單易行、便于操作的特點，為全國絕大多數(shù)交通部門所采用。這種不計車輛實際載重大小的收費方式存在諸多弊端，有失公平，助長了超限運輸問題的泛濫蔓延，必須加以改革。此外，要減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，加快費稅改革步伐，徹底解決多載少載、載與不載都同樣交費的不合理現(xiàn)象。
總之，超限運輸問題是公路運輸市場和管理弊端的綜合反映。治理超限運輸，必須牢固樹立發(fā)揮公路綜合社會效益的思想觀念，堅決破除部門利益和短期行為。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管的工作方針。只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進我國運輸事業(yè)的快速發(fā)展，在我們經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
摘要：現(xiàn)在，由于車輛運輸經(jīng)營業(yè)主和部分生產(chǎn)廠家在利益的驅(qū)動下制造、改裝重型、大噸位超限運輸車輛，使公路設(shè)施遭到嚴(yán)重損害，已經(jīng)影響了公路的完好、安全、暢通，亟需采取有效措施進行治理。本文提出了治理的基本措施。
關(guān)鍵詞：公路貨運 超載超限 危害 治理 措施
現(xiàn)在，公路超限運輸現(xiàn)象在我國十分普遍，是引起公路非正常損壞的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公路部門因超限運輸產(chǎn)生的額外道路維修保養(yǎng)費用每年高達幾百億元（這還不包括超限運輸車輛因鉆收費標(biāo)準(zhǔn)的空子而流失的大量路橋通行費和機動車養(yǎng)路費），因超限運輸導(dǎo)致橋梁坍塌的事故也時有發(fā)生，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成國家交通規(guī)費的大量流失。整治超限超載行為必須提高公民的交通安全意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。在實踐中應(yīng)采取以下基本措施：
一、開展法制宣傳工作
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟給經(jīng)營者以更加廣闊的自由競爭空間。但是，市場競爭必須依法進行，任何以犧牲國家和人民群眾利益為代價來謀取經(jīng)濟利益的經(jīng)營行為都是法律法規(guī)所不允許的，必將受到法律法規(guī)的制裁。超限運輸由于其極大的經(jīng)濟和社會危害性，直接違背了有關(guān)法律法規(guī)，是一種典型的違規(guī)違法行為。各級政府、各級交通部門、各有車單位要通過多種形式，大力開展有關(guān)法律法規(guī)的輿論宣傳活動，教育廣大司機車主自覺樹立保護國有路產(chǎn)、人人有責(zé)，合法經(jīng)營、爭取合理經(jīng)濟利潤的思想觀念，知法、守法、合法營運，為治理超限運輸創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二、完善制度、強化管理
各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調(diào)控。立法機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度；合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題；公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)。凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛；對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載；公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。
三、實施“一超三罰”
過去，治理超限超載車輛的種種措施為什么收效不大？歸納起來不外乎運費過低，只能通過超限超載解決。對超限超載車輛進行罰款，甚至是重復(fù)罰款，又加重了運輸方的負擔(dān)，造成越罰越超，越超越罰的惡性循環(huán)。施行“一超三罰”：一是罰款要罰裝貨單位的款，因為如果貨主嚴(yán)格按照額定噸位裝貨，拒絕司機的無理要求，能裝多少就裝多少，超限超載現(xiàn)象就可以消滅，這就是我們常說的要抓源頭；第二是罰運輸單位負責(zé)人的款，即車輛所屬運輸公司的法人代表或總經(jīng)理的款，因為是這些人沒有教育司機遵紀(jì)守法，甚至是他們縱容司機超限超載，提出不切合實際的承包任務(wù)，司機沒有辦法只能超限超載；第三才是對司機本人罰款，因為你明知故犯，違反有關(guān)法令、條例，當(dāng)然得罰款。這種罰款要開具收據(jù)，但必須明確不得報銷，以強化司機的守法意識。
四、嚴(yán)厲打擊“車托”職業(yè)化集團
在超限與治超限的漫長拉鋸戰(zhàn)中，除了時刻“斗智斗勇”的執(zhí)法人員與司機外，還催生了一批職業(yè)化探路者——這就是俗稱“二哥”的“車托”。無一例外，每個車托都號稱自己擁有“天時地利人和”，能夠“擺平”內(nèi)外（路政和交警），通關(guān)萬無一失。諸多因素加上低迷的運價，最終促使“車托”擁有了令人咋舌的廣闊市場。現(xiàn)在，車托已成為一種運輸業(yè)中漸趨職業(yè)化甚至集團化的探路者。為解決這一問題，各高速公路所有出口安裝稱重設(shè)備（即計重收費系統(tǒng)），通過計重收費系統(tǒng)對過往車輛進行自動檢測，并對惡意或嚴(yán)重超限的車輛收取補償費、實施行政處罰等方式，對超限車輛形成一種有形的威懾，使超限運輸從偷逃通行費、養(yǎng)路費和變相減低運輸成本的好處中變成無利可圖。這樣，超限運輸現(xiàn)象才有可能減少或逐步杜絕，以此遏制超限運營。
五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此，要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個教育”，即宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育。不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”，即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。鞏固樹立“兩個意識”，即群眾意識和服務(wù)意識。增強依法行政、依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”，即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
六、改革交通規(guī)費收繳方式
有效治理超限運輸車輛規(guī)避、逃繳交通規(guī)費的行為。現(xiàn)行按核載量收取養(yǎng)路費、通行費等交通規(guī)費的方法，由于其簡單易行、便于操作的特點，為全國絕大多數(shù)交通部門所采用。這種不計車輛實際載重大小的收費方式存在諸多弊端，有失公平，助長了超限運輸問題的泛濫蔓延，必須加以改革。此外，要減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，加快費稅改革步伐，徹底解決多載少載、載與不載都同樣交費的不合理現(xiàn)象。
總之，超限運輸問題是公路運輸市場和管理弊端的綜合反映。治理超限運輸，必須牢固樹立發(fā)揮公路綜合社會效益的思想觀念，堅決破除部門利益和短期行為。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管的工作方針。只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進我國運輸事業(yè)的快速發(fā)展，在我們經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
