淺談如何減少農電管理安全風險

【摘要】文章在分析了農電管理安全風險因素的前提下，提出了加強農電安全管理的幾點措施和建議。

【關鍵詞】農電管理；安全風險；措施自從國家開展“兩改一同價”工作以來，農電體制發生了根本性的變化。縣級供電企業已從農村安全用電的行政管理部門轉變為農村安全用電管理的責任者，按產權歸屬與管理權限承擔了相應的安全責任。供電企業的安全貴任加大了，同時電力設施的保護范圍也擴大了。供電企業如何避免安全風險，筆者談幾點看法。

1農電管理安全風險因素分析

1.1農電體制改革后管理機構減少，安全管理存在死角。農電體制改革前，農村用電安全管理和電力設施保護由鄉（鎮）政府、鄉（鎮）電管站、村級管電組織以及村電工共同承擔。農電體制改革后，鄉（鎮）電管站撤消了，農用電由縣級供電企業垂直管理。所有的網改投資都是供電企業的，產權也是供電企業的，與鄉（鎮）政府無關，原來村組集體辦電的資產轉交供電企業，村級管電組織也不存在了，唯一剩下的就是村電工，通過考試考核后由供電企業擇優聘用，按400一500戶的標準配一名農電工，供電企業聘用的農電工人數相應減少，農電工要完成農村用電管理，電費回收以及其他的相關工作，難度很大。

1.2人身觸電糾紛越來越多，同時缺乏完善配套的法律法規。農電體制改革前，在農村發生的人身觸電事故和電力設施破壞造成損失都是由鄉（鎮）政府、村級管電組織自己解決，很少要求電力部門賠償和解決。但農電體制改革后，農村發生的只要與“電”有關的人身觸電事故，不管是什么原因，責任是誰，當事人都要求供電企業高額賠償。這種現象的出現，主要是對用電安全貴任的劃分不明確，法官們對法律條款的認識不同，對觸電案件的處理還缺乏完普配套的法律法規，處理事故隨意性較大，使供電企業承受著很大的經濟負擔，同時陷人無休止的應訴、上訴之路，牽扯很大一部分時間和精力。

1.3農業生產的季節性和臨時用電已成為安全管理的死角。一是農村抗早排灌用電；二是建房時的臨時用電；三是農村加工用電；四是村級公共場所的用電等。農戶為了節約，加之安全意識的淡漠，臨時接線都不使用規范合格的材料，而且都是農戶自己私拉亂接。在這種情況下，就難免出現各種各樣的人身觸電事故。從近幾年的數據統計來看，在抗早排灌用電上出的人身觸電死亡人數較多。

1.4安全用電宣傳不到位，農戶安全意識淡薄。雖然電力部門通過各種途徑進行很多的安全用電教育和宜傳，但真正掌握安全用電知識，對安全用電認識到位的村民還不多。特別是在農網改造中，廣泛使用保護器（簡稱觸保器），不少村民認為安裝了觸保器后，怎么操作也不會發生觸電事故，造成了思想上的麻痹。另外，由于農村條件差，農戶室內的線路亂牽亂拉不規范，而目前觸保器的質量不是很過關，觸保器的損壞率也很高，損壞后村民也不愿更換。

1.5農村電力設施保護工作薄弱。由于農戶居住分散，農村供用電點多、面廣、線路長，設施被盜現象時有發生，設施被盜后責任難以劃分，盜竊者不易查處，即使公安機關把案破了，被盜的損失也無法追回，這樣就給預防盜竊和恢復供電帶來較大的困難，最后還要供電企業投資恢復供電。

2農電安全管理的措施和建議農電體制改革后，農村的供用電實際上都是由縣級供電企業一竿子到底，直接管到每家每戶。這樣就導致供電企業的安全風險增大了，組織企業要以積極的態度采取相應的措施予以防范，盡最大努力減少風險。

2.1向當地政府、人大反映，盡快出臺電力設施保護的有關政策。把電力設施的保護延伸到村組和農戶，要發揮當地政府的作用，恢復村級管電組織，適當配t電力設施協管員（給以相應的報酬）。同時可以采取供電方和用電方雙方共建的辦法，明確管理范圍，采取村包段、組包線、戶包點，發動村民參與到電力設施的保護，自覺關心、保護電力設施，并和村組簽訂相應的責任狀。

2.2把農電安全管理工作納人議事日程，建立健全農電安全管理體系。供電企業要及時順應體制變化，抽出精干力t，成立農電安全管理小組，層層簽訂貴任狀，把安全職能分解到每個人，健全規章制度，嚴格獎懲，真正把安全責任落實到每個環節。

2.3加大安全用電的宜傳，增強村民安全用電的意識。農村安全用電常識的宜傳不是一個階段或給農戶的一封信（原來做過）以及幾塊安全警示牌就能做到的，供電企業要持之以恒地利用多種形式進行宜傳，通過事故教訓進行宜傳，做到人人重視安全，個個安全用電，把要我安全轉化為我要安全的自覺行動。

2.4建立并完善電力事故處理法規，合理界定供用電雙方的安全貴任和義務。在解決電力事故糾紛時，要分清貴任與過錯，否則，當事人都向供電企業提出賠償，處罰主體不分，賠償金額也越來越大。繼續下去，供電企業將會背上沉重的債務，危及企業的生存和發展，因此，盡快完善電力事故處理法規則是必要的。

2.5供電企業要加強安全用電管理，及時消除設備缺陷和事故隱患。一是堅決落實低壓配網的三級保護，合理配制合格的觸電保護器，做到安裝、投運、動作率達到100%；二是對農村抗早排灌用電要做到“疏”“堵”相結合，在抗早排灌臨時用電期間給農戶無償提供材料（電能表、線、表箱、閘刀等），固定下火線，確保臨時用電接線方便，安全可靠，臨時用電結束后，把材料收回來年再用；三是每年定期或不定期組織人力對農網改造后接管的供電線路進行全面的安全檢查，對存在的缺陷和事故隱患分輕重緩急進行有針對性的整改；四是建立農村變壓器的臺區、線路設備臺帳和用電情況檔案，收集各種資料數據進行分析，以便確定線路設備的健康水平；五是落實各種規章制度，加強臺區供用電設備的巡視工作，發現缺陷及時整改，保證線路設備始終保持良好的運行狀態；六是嚴格執行國發（1999）02號文件，分清產權歸屬范圍，要分清集體和個人的資產（含農戶電能表及以下資產）。這樣既可以減少供電企業的安全責任范圍，又可以使產權所有者承擔應負的安全責任。