《羅斯福新政》教學中的幾個問題

《羅斯福新政》是必修二教材中的重要章節，但因其理論性過強，學生學習時普遍感到困難。筆者就教學過程中疑點知識的解釋和難點知識的處理試陳孔見，以求教于方家。

一、新政時期三權分立體制的變化

新政期間，美國出臺了700多個法令，建立了幾十個委員會和管理局，實現了國家對經濟的全面干預。現整理人民版教材的示例如下：

從中可以得出的結論有：

1.新政時期總統的權力得到全面擴張，增強了政府應對危機的能力。以總統為中心的三權分立體制發展到一個新的階段。

2.新政時期政府干預經濟是通過法律手段來實現的，因而總統和國會的關系值得探討。有漫畫曾將新政時期總統與國會的角色描述為醫生與護士的關系——視羅斯福為拯救美國的醫生，而國會則充當總統的助手。其成因在于經濟大恐慌不但使民主黨在1932年贏得總統選舉的勝利，亦以極高的支持率贏得了國會的選舉。

3.總統權力的擴張未能突破三權分立、相互制衡的原則。共和黨在國會里面成為少數派（1936年共和黨在國會僅剩下16名參議員和88名眾議員制衡羅斯福的新政），為了反對新政，他們就以司法系統作為突破，主要是由共和黨人擔任法官的最高法院先后判定《農業調整法》《全國工業復興法》等多部新政法令違憲。

二、對教材結論的分析與補充

對于救濟和公共工程，以及對于保護勞工權利的評價，教材結論淺嘗輒止，似有不足之處，需要引導學生作進一步分析。首先，公共工程的舉辦，從政治角度而言，有利于緩和社會矛盾，穩定社會秩序；從經濟角度而言，有利于刺激消費，擴大內需，從而恢復生產。其次，對最高工時和最低工資標準的規定，亦應有經濟方面的考慮。1937年5月24日 ， 羅斯福向國會提交了關于最低工資和最高工時立法的咨文。咨文認為：“當我們工人的一大部分還沒有就業的時候，超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的。”“每周增加幾美元的工資，更好地分配工作，工作日短一些，就會使我們數百萬工資收入最低的工人幾乎一夜之間變成能為工農業產品支付幾千億美元的實際買主”。可見，規定最低工資標準的出發點是提高工人購買力，使生產和銷售的矛盾趨于緩和；而最高工時的規定則有利于“更好地分配工作”——工人工時縮短后，為填補空缺，企業必然擴大招工規模，失業率亦得到了一定程度的緩解，其效果與“以工代賑”極為類似。

三、新政措施的立竿見影與隔靴搔癢

羅斯福新政為什么能有效緩解危機？新政為什么又不能從根本上消除經濟危機？學生很難接受。筆者認為，如果從經濟危機的原因入手進行分析，學生更易理解。

四、羅斯福新政的實質

羅斯福新政的實質是資本主義生產關系的局部調整，對此，學生亦不明就里。如果緊扣生產關系的要素進行剖析，會起到事半功倍的作用。

從上述表格可知，羅斯福新政未改變生產資料資本主義私有制，國家干預和調整的是生產及分配環節，因而只是資本主義生產關系的局部調整。

（責任編輯 龐丹丹）