高校收費管理工作現狀及其對策研究

高等教育屬于非義務教育，高等學校依據國家政策向學生收取學費、住宿費等費用是學校教育事業收入的主要來源，隨著高校體制改革和辦學規模的擴大，隨著我國高等教育經費來源的多元化，收費收入已經成為高校主要的收入來源。如何適應新形勢下高校收費管理的要求，已成為高等學校急待解決的問題。目前在高校收費管理上，有一些論文的發表，但是大部分論文沒有深入的研究，使得所提措施難以的全面深入的貫徹實施。因此，本文循著現狀、問題、對策的研究路徑，對高等學校收費管理進行全面考察，以尋求解決收費管理問題的對策，并通過論文發表研究結果。

一、目前高校教育收費管理體制面臨的問題及其分析

從1997年高校收費制度改革到現在，已經14年了。高校經歷了擴大招生規模、院校合并、新校區的啟動、貸款壓力的增加、學分制收費的實行、獎貸助學金政策的逐步完善等等情況，高校所處的經濟環境發生了重大的變化，由此收費管理工作出現了一些新問題。

1.收費標準收費標準的問題

1999年開始擴大招生規模到現在，收費標準一直是全民關注的教育改革重點。目前，我國高校收費主要由學費、住宿費以及服務性收費兩部分組成。兩者差別在于學費和住宿費一般由政府物價部門定價，屬于行政事業性收費。而服務性收費的收費項目和標準一般是由學校定價。經過多年來高校辦學得到多層次、全方位發展，但由此產生學費和住宿費標準不能統一的狀況。制定一個既科學合理又得到社會大眾認可的收費標準體系，成為當前收費管理者首要考慮的問題。

影響我國高校收費標準的因素主要有以下幾個原因：（1）居民分擔能力脆弱。（2）國家財政撥款嚴重短缺。（3）社會資本分擔甚微。（4）高校生均成本逐年上升。

2.學生欠費現象日益嚴重

據調查，任意層面的高校都有部分欠費學生，且欠費學生人數的比例在逐步增加，增幅較大，特別是在中西部地區，這一情況特別嚴重，有的學校甚至達到了25%。根據我們對我校及金華地區其他高校抽樣調查結果顯示，高校學生欠費主要有以下幾種情況：

（1）家庭經濟情況困難，暫時無力繳費。此類學生占調查的欠費學生總數的80%。（2）家庭經濟情況良好，有繳費能力，屬于惡意欠費。此類學生占調查欠費學生的比例的14%。（3）因在外地找工作或者實習崗位在外地無法及時趕回學校而欠學費。部分學生因工作崗位在外地需要長期離校，致使學費長期拖欠，大四年級的學生中這類情況特別嚴重，此類學生約占欠費學生比例的6%。

高校學校欠費，究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）某些學生繳費上學意識不強，加之不繳費未受到相應的處罰，因此故意拖延繳學費。（2）由于高校等內部各職能部門協調不夠，一些學生因學籍變動、休學、退學、復學等未及時處理，造成欠費。（3）困難家庭學生無力繳清學費、住宿費等。（4）畢業學生不能按期返還學費。

3. 違規收費問題

高校收費工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關高等學校的健康發展，事關社會穩定的大局。近幾年來，經過各方的共同努力，高等學校收費管理工作基本上得到了規范，違規收費勢頭得到遏制，對促進高等教育事業的健康發展起到了積極的作用。但是，當前仍然一些地方和高等學校對治理教育違規收費的重要性和緊迫性認識不夠。有的學校通過自立項目、擴大收費范圍、自行提高收費標準等方式進行違規收費。許多高校不嚴格執行國家有關高等學校收費的政策，在社會上造成極其惡劣的影響。因此，治理高校違規收費已經成為我國教育界的一項厄待解決的問題。

高校學校欠費，究其原因，主要有以下幾個原因：（1）政府對教育的投入不足。（2）管理部門監管不力，學校中飽私囊。（3）教育成本上升。

4. 技術手段方面的問題

傳統的收費采用現金和轉賬的方式收費，工作強度大、效率低、風險高。而今，隨著網絡技術的發展，很多學校采用POS機刷卡繳費，銀行代扣繳費、網上銀行及時繳費等等，這些繳費方式極大的提高了收費效率，降低了收費風險。但是一直以來，收費作為學校的資金收入，長期以來具有一定的封閉性。由于管理水平的提高和收費方式的改變、各部門對收費信息的需求，使得收費系統與其他系統必需實現信息共賞。收費工作涉及諸多的信息，如學工部的獎貸和減免、銀行的學生繳費信息等等；其他部門也需要財務的收費信息。信息共賞有利于收費工作的順利開展、有利于減輕收費強度、有利于降低收費風險，但與之而生的信息數據接口、信息數據處理、數據傳輸的安全等等問題、是額待解決的問題。

二、收費管理改革方向

根據高校目前存在的收費管理問題，有必要進行財務制度的改革，改革是發展的內在需要，改革是發展的動力；只有改革收費管理體制，高校才能得到更好的發展。對現有的收費管理體制進行分析，發現現有收費管理體制所產成的弊端根源是由于高校教育改革進行的同時，社會經濟的發展也使得高等院校經濟形勢產生較大變化，舊的過時的收費方式和制度已經對當前高校教育及其濟形勢的發展起到了阻礙的作用，既然要改革，就要尋找出當前制度的弊端，對癥下藥，通過理論分析和實踐結合，建立和健全適合當前高校改革的收費管理體制。總體上，可以從以下幾個方向考慮。

1.基于“學費與家庭收入相掛鉤制度”支付原則

高等教育學費標準的制定，可以效仿國外一些比較成功的經驗，要充分考慮學生及其家庭的承受能力。高等教育收費應按學生家庭收入的一定比例收取。即向學生收費的時，必須考慮學生及其家庭的承受能力。按這一原則收費的最大好處，在于那些家境貧寒且學業優異的學生，不會因為經濟原因而失去接受高等教育的機會。以此原則制定收費標準時，要充分考慮家庭的經濟的狀況。高等教育投資對教育者來講是一種教育消費，對家庭來說是整個家庭消費的一大部分。因此，既要看到大部分家庭的平均收入水平，還應該看到個人間收入的不平衡，不能簡單的平均計算，一般應以45%左右的家庭能負擔的金額為基準線，以此來確定絕大數家庭能負擔的金額為基準線，以此來確定絕大數居民能夠支付得起子女繳費上學的費用，這樣既考慮教育成本的回收，又能維護社會的穩定。

2.建立完備的資助體系度及社會保障制度

目前，我國高等教育已經形成了一套比較完整的助學體系，即以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免(簡稱“獎、貸、助、補、減”)為主體的、多元化的資助經濟困難學生的政策體系。這套體系的建立成了解決困學生解決學費、宿費和生活費費用等困難的主要渠道。黨中央和國務院也十分重視貧困學生的資助工作，近年來，國家更進一步完善高等學校經濟困難學生的資助體系，擴大受助學生的比例，從制度上基本上解決家庭經濟困難的就學問題，為學生獲得公平、公正的教育機會提供了社會保障機制，促進我國教育事業發展。

高校應該加強獎學金、助學金的管理，確保落實國家政策，獎學金、助學金足額到位。規范學校的獎、助學金公正公平地發放，嚴格按照評選標準確定貧困生，確保貧困學能得到助學金。完善勤工助學制度，大力加強對學生勤工助學的指導和支持，增加勤工助學崗位，設立專門的學生勤工助學領導機構，負責為貧困生安排到與專業相關的勤工助學崗位，使貧困學生不僅可以緩解經濟方面的困難，更能增加專業實習經驗。

3.加強思想政治工作，規范欠費追繳管理

一般情況下，對于欠費問題，新生入學繳費比較積極，主要是大四高年級學生欠費較多，問題的關鍵在于學生在思想上對繳費工作沒有一個正確的認識，無法形成主動繳費的意識，因此須在大學生中樹立主動繳費意識，避免僥幸心理。通過宣傳與思想教育工作，要在學生中形成“按時繳納學費為榮，不按時繳納為恥”的氛圍，提高學生繳費的自覺性。同時，高校財務管理工作是一項涉及面廣、政策性強的系統管理工作，需要學校多個部門密切合作；而學校收費工作又是其重要的組成部分，需要建立一個全校一體化收費責任管理體系，加強對學校收費的統一組織和管理。對于學費的追繳，學校可以一方面鄭重提醒學生，誠信是當代人最可寶貴的品質，按時繳納學費是高等學校學生應盡的義務；另一方面需要計財處、教務處等相關部門和各院系加強領導，明確責任，相互配合以形成一個有機整體，以便順利完成學費的追繳工作；高校收費管理制度化、規范化是學費能按時足額收繳的重要保證，學生繳費除了與學籍、獎助學金相掛鉤外，也要明確規定其他減免政策。

4.政府加大對教育投資，加大監督和處罰違規收費行為

從根本上解決教育違規收費問題，最關鍵的還是要靠政府。現階段，我國的教育投入只占3.83%，距離世界公共教育經費投入平均占GDP的比例5.1%還是有一定的差距。我國的教育事業目前還處于發展階段，政府加大投入尤為重要。 在政策上給予傾斜和引導，保證教育優先發展的經費需要。只有這樣，才能理順合理收費機制，糾正教育違規收費行為。同時，也可以借鑒國外一些發達國家成功經驗，例如高校努力籌措辦學資金，從發展的趨勢看，高校的籌措資金辦學越來越重要，有時甚至成為高校生存必備的條件，學校要努力實現多渠道籌措教育經費。高校也要積極探索健康發展的道路，進一步提高高等教育質量，重視人才培養，不斷提升學研結合能力和社會服務能力。治理工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。深入開展宣傳教育，早期預防，確保嚴格執行中央出臺的治理教育亂收費的各項政策和規定，從嚴懲處，徹底打消部分違規高校的僥幸心理；內部建立自查自律機制，外部引進有效的外部監督，多管齊下才能真正糾正一切違規收費行為。

5.增強學校綜合管理信息系統的開發和建設

收費軟件隨著計算機技術飛速發展也開始向著遠程化、動態化、集成化發展，所以在軟件開發設計初期要充分考慮到軟件與財務系統的兼容性問題。汲取國內高校的成功經驗和國外高校的先進管理信息系統，建成一個將分散在各部門、各學院的管理信息集成到校園管理系統的網絡平臺，使各部門實現相互溝通、信息共享。由于平臺和各個子系統間實現信息共享，所以各部門在保證工作質量的同時，大大的提高了工作的效率。系統平臺的建成也有利于學生直接通過網絡平臺實時查詢其繳費與欠費信息，帶來極大的方便性。學校的收費管理工作也將更加透明、公開、高效。

總而言之，收費管理體制改革是一項具體而復雜的工作，需要各方面的通力合作。建立良好的收費管理體制，才能高效、準確地完成收費工作，為學校各項事業的順利發展提供強有力的保證，保證高校教育事業健康、高速發展。

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