對口援建項目的全壽命周期管理模式研究

[摘 要]國家新一輪對口支援新疆工作是以項目的形式進行的。項目的管理是有一個生命周期的，只有周期中的每一個環節的到位協調項目才能很好的進行下去。通過對兩年的援建項目建設，目前援疆項目也凸顯出一些問題，值得我們在今后的工作中改善。

[關鍵詞]對口援建 壽命周期 項目管理

一、引言

2010年3月29日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。自此，新一輪由19個東中部省市參與援助新疆的工作正式拉開序幕。與以往歷次援疆相比，此輪對口援疆以“民生優先”為原則，力度最大、規模空前。因此援建項目以民生工程為重點，種類繁多，涉及范圍廣泛，主要包括以下幾類項目：第一，住房建設項目，包括安居富民工程、定居興牧工程、保障性住房工程、棚戶區改造工程、住房建設配套設施、其他房屋建設；第二，社會發展項目，包括教育（其中雙語教育是重點）、衛生、文化、體育、科技、社會福利、其他社會事業；第三，產業發展項目，包括農業、工業、物流、園區建設、其他產業；第四，人才培訓項目，包括醫療培訓、教育培訓、干部培訓、技能培訓、其他培訓；第五，其他。

二、對口援建項目全壽命周期管理模式

為了保證對口援疆工作有序開展，從中央到新疆受援地區各級政府已經建立起一套覆蓋援建項目全壽命周期的管理模式。

根據新疆當前的經濟形勢和社會發展需求，以及形成全國協調發展，穩定統一的良好局面，此輪對口援疆確立了如下任務目標：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。

具體援建項目的確定，主要通過各支援省市編制對口支援新疆地州的綜合規劃來實現。綜合規劃具有嚴格的編制和審批程序：第一，由各支援省市派出代表團到新疆對口受援地區進行實地調研；第二，由各支援省市的前方指揮部確立項目，編制本省（市）的援建綜合規劃，經與受援地區商討后提出；第三，將編制完成的綜合規劃上報新疆自治區對口援疆領導小組和各支援省市后方領導小組進行審核同意；第四，新疆自治區發改委將綜合規劃上報國家發改委，由國家對口援疆部級聯席會議進行審核，審核通過后即可實施。

援建項目的計劃與設計主要由各援疆省市有關援疆人員負責，受援地區的相關部門則主要起配合作用，提供項目計劃與設計所需的各種資料，并給出建議，以保證項目的計劃與設計符合當地實際需求，并具有較強可操作性。

在項目實施與控制階段，不同類型的項目差別較大。對于多數住房建設類、產業發展類等涉及硬件設施建設的援建項目，其實施與控制過程主要由援疆省市，受援地區政府較少參與；為了保證項目質量，在項目實施過程中會聘請專門的監理機構進行監督。同時，當地群眾也要參與到項目實施過程中，并成為自家房屋建設的主力。為了保證工程質量，同樣會聘請專門的監理機構對項目實施全過程進行監督。對于人才培訓、技術傳播等以提升軟件水平為主項目的實施，援建省市主要負責向新疆派遣優秀的人才，投入援助資金，贈送援助物資等資源。

項目完工后，援建省市將其完全交付給受援地區有關部門運營。

此外，援建項目資金的管理具有嚴格的規范。一般，援建資金在項目開工后分批撥付；到位的資金與受援地區財政相互獨立，由專人負責管理，須經擔任項目負責人的援疆干部簽字后，方可支取。

三、對口援建項目全壽命周期管理模式中存在的問題

第一，對口援建項目溝通協調機制不健全。組織管理機構設置滯后，且沒有統一、規范的要求，工作職能不明確，各層級、各機構、援授雙方溝通機制不夠完善；缺乏專職工作人員，10個已設立援疆辦的地州中，只有5個地州落實了編制；缺少專項工作經費，12個地州中，只有塔城、哈密、阿克蘇、喀什4個地州有援疆工作專項經費。

第二，援建項目篩選標準有待改進，一些項目缺乏輻射放大效應或破壞環境。目前，有些援建項目比較孤立，在增加就業、帶動相關產業、地區整體發展方面效果比較差；還有一些援建項目集中在建設直接經濟效益顯著，對地方財政貢獻較大的大型能源企業，其中包括一些破壞生態環境的項目，卻缺乏對中小企業的關注與扶持，援建項目的放大效應較弱。

第三，援建項目規劃不完善。各援建項目開工時間和順序有待進一步優化；援疆規劃與實際情況存在差距，國家援疆總體戰略任務與各援疆省市實際能力不符、各對口省市援建項目規劃與受援地區實際情況存在一定差距；援建項目規劃變動頻繁；對口援疆工作缺少一個國家級別的、科學、具體的總體規劃。

第四，項目建設責任不統一。許多對口援建項目有多個責任方。比如，有的項目既屬于國家建設的任務，也是對口援疆的任務，還是招商引資進來的商家自己的任務。這產生兩個問題：一是，各責任方的資金使用方法不同，互相又不愿將資金的支配權交托給對方，因此，在項目實施過程中，單純依靠他們自身很難實現良好對接；此外，一些十分貧困的受援地區財政收入很少，難以支付項目中需要當地投資的資金，以致項目難以保質保量如期完成。

四、解決建議

進一步健全和完善對口援建項目的溝通協調機制。進一步完善援建項目篩選標準。進一步改進和完善各級援建項目規劃。盡量杜絕“交鑰匙”與“交支票”現象。

參考文獻：

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