我國糧食安全的多維思考：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

[摘 要]通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，在基本把握研究前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)之上，試圖從糧食安全觀、糧食安全形勢、科技進(jìn)步、城市化進(jìn)程、糧食進(jìn)口、糧食補(bǔ)貼政策、農(nóng)戶種糧行為和糧價(jià)波動(dòng)等角度對我國糧食安全問題進(jìn)行多維思考，以期為今后的相關(guān)研究提供一些便利和參考。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食安全觀；糧食供求

[中圖分類號]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）10-0006-06

中國糧食安全狀況一直以來就是我國政府和國際社會(huì)極為重視和關(guān)注的重大問題之一，立足于國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保我國糧食安全也始終被看作是國策性的基本戰(zhàn)略。從2004至2011年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)，總量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上。然而，“連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長，可能離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也就越近”（陳錫文，2010a），因此在8連增的大好形勢下對我國的糧食安全進(jìn)行一些冷靜的思考，將更具警醒的意味。基于這樣的考慮，本文對近幾年我國糧食安全的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理并作了簡要評述，嘗試將他們置于一個(gè)多維的分析體系之中，以便在宏觀把握的同時(shí)，也能夠關(guān)注到一些重要但容易被忽略的細(xì)節(jié)問題。

一、研究現(xiàn)狀與問題

（一）糧食安全觀

糧食安全是一個(gè)不斷豐富、充實(shí)和深化的概念。長期以來，我國形成了從宏觀層面追求糧食產(chǎn)量增長的糧食安全觀，即較多地從宏觀供需的角度來考察糧食安全。如1992年我國政府就將糧食安全定義為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。隨后學(xué)界對糧食安全的認(rèn)識逐步深化及延伸，并呈現(xiàn)出這樣的趨勢：從單純重視糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為綜合性、全局性地考察糧食安全。

1. 能力安全觀

學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從能力的角度來考察糧食安全的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，即不僅要考慮未來的糧食生產(chǎn)能力能否滿足糧食需求，更要考慮如何以多種渠道來保障糧食的生產(chǎn)能力。相應(yīng)的，糧食安全戰(zhàn)略也要從藏糧于民和藏糧于倉、以豐補(bǔ)歉的戰(zhàn)略（周小萍等，2008），轉(zhuǎn)向藏糧于地、藏糧于外匯儲備、藏糧于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性（姜長云，2005）相結(jié)合的戰(zhàn)略。

2. 非傳統(tǒng)安全觀

將糧食安全置于國際經(jīng)濟(jì)背景下考察，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國際糧價(jià)的波動(dòng)原因已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，已從之前的供給、需求和庫存轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诤湍茉矗ǜ叻?011）。或者說，我國糧食生產(chǎn)已開始呈現(xiàn)出糧食石油化和糧食金融化的傾向，本文將這兩種傾向?qū)ξ覈Z食安全帶來的影響界定為糧食的非傳統(tǒng)安全。由于我國糧食生產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素，而這些生產(chǎn)要素價(jià)格與國際石油價(jià)格的相關(guān)程度較高，因此通過生產(chǎn)要素的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制國內(nèi)糧價(jià)將會(huì)與國際油價(jià)直接關(guān)聯(lián)，這便會(huì)增加國內(nèi)糧價(jià)及生產(chǎn)的波動(dòng)性。我國糧食生產(chǎn)正在成為“石油農(nóng)業(yè)”（國研中心課題組，2009）。此外，糧食的消費(fèi)品屬性逐漸弱化，而其作為投資品的屬性顯著增強(qiáng)。石油化和金融化因素交織在一起對我國糧食價(jià)格及生產(chǎn)的復(fù)合影響逐步凸顯。

（二）糧食安全形勢

對于我國的糧食安全形勢，學(xué)界主流觀點(diǎn)是持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即在短期內(nèi)我國糧食能夠維持供求平衡，但從長期來看將會(huì)處于緊平衡狀態(tài)。從眾多學(xué)者對我國未來糧食供需的預(yù)測來看，盡管預(yù)測方法有所差別，結(jié)果也不近相同，但普遍認(rèn)為未來我國將會(huì)出現(xiàn)糧食“產(chǎn)不抵消”的局面。柯炳生（2007）認(rèn)為2020年我國糧食產(chǎn)需缺口為3，650萬噸～5，840萬噸，而到2030年產(chǎn)需缺口將為3，100萬噸～6，600萬噸；馬曉河、藍(lán)海濤（2008）預(yù)測2020年產(chǎn)需缺口在1，600萬噸；李國祥（2010）推算2020年產(chǎn)需缺口會(huì)達(dá)到約1億噸；陸文聰（2011）預(yù)測2020年產(chǎn)需缺口為5，100萬噸。

學(xué)界作出“我國糧食供求長期將處于緊平衡狀態(tài)”這一判斷的依據(jù)則是，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨多方面因素的制約。第一，自然資源對糧食生產(chǎn)的約束日益凸顯，表現(xiàn)為水資源短缺、耕地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，而且這種制約在中長期不僅很難得到根本性的緩解，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化；第二，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)能越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，區(qū)域供求矛盾逐漸加大；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益下降的約束不斷強(qiáng)化，與之相伴的是生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本的反向變動(dòng)，這將直接損害到農(nóng)民的種糧積極性；第四，科技支撐糧食增長的長效機(jī)制尚未形成，在技術(shù)研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等環(huán)節(jié)尚有諸多問題。（姜長云，2005；梁子謙，2007；馬曉河、藍(lán)海濤，2008；國務(wù)院研究中心課題組，2009）

也有學(xué)者對我國糧食長期供求持相對樂觀的態(tài)度。黃季焜（2004）認(rèn)為我國已建立了較為堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，完全可以在未來的幾十年保持高水平的食物安全。盧峰、謝亞（2008）則認(rèn)為我國糧食長期供求會(huì)朝相對寬松的方向]變，從經(jīng)濟(jì)而不是政治策略的角度考量，認(rèn)為未來糧食供求長期緊平衡的觀點(diǎn)可能缺乏依據(jù)。

（三）科技進(jìn)步

科技進(jìn)步是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的主要源泉。從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來看，目前我國農(nóng)業(yè)近一半的增產(chǎn)來自于科技的作用。據(jù)趙芝俊，張社海（2006）測算，近20年我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體上不斷上升，由1986年的20.52%提高到2003年的46.55%。翟虎渠、劉旭（2008）測定，我國八五、九五、十五期間的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為32.14%、40.53%和45.88%。盡管我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)步顯著，但與歐美發(fā)達(dá)國家60%～80%的水平相比尚有較大差距。

近30年我國糧食總產(chǎn)量的提升主要是通過單產(chǎn)提高來實(shí)現(xiàn)的。1978年～2007年，單產(chǎn)增加對于糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)為119.3%，而播種面積減少的作用為-19.3%（國研中心課題組，2009）。由于當(dāng)前耕地面積和播種面積下降趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此未來穩(wěn)定和提高糧食總產(chǎn)只能依靠提高單產(chǎn)（中國糧食研究培訓(xùn)中心，2009）。我國糧食單產(chǎn)的增加主要得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，包括作物品種改良、土壤改良、施肥技術(shù)等。然而不可忽略的是，目前依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)的難度在不斷加大。比如農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在2001年～2004年持續(xù)增長，但糧食單產(chǎn)水平并無明顯的提高（翟虎渠、劉旭，2008）。除此之外，物質(zhì)要素投入（特別是化肥）對糧食增產(chǎn)的邊際效用也呈遞減之勢（馬曉河、藍(lán)海濤，2008）。

一些學(xué)者對我國糧食單產(chǎn)的提升潛力進(jìn)行了預(yù)測。曾希柏等（2002）認(rèn)為我國糧食單產(chǎn)增產(chǎn)潛力在300千克/公頃～600千克/公頃。盧布等（2005）認(rèn)為我國糧食單產(chǎn)潛在的年提升能力在150千克/公頃以上。國研中心課題組（2009）認(rèn)為如果能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，從2007年～2020年間我國糧食單產(chǎn)還能增加17%。

（四）城市化進(jìn)程

我國正處于城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的重要時(shí)期。在我國人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特殊國情下，城市化進(jìn)程勢必會(huì)引起各項(xiàng)要素資源在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，進(jìn)而促使糧食生產(chǎn)與需求發(fā)生聯(lián)動(dòng)變化。

與城市化進(jìn)程相伴而生的是我國耕地資源的快速減少①，并且在短期內(nèi)耕地減少的趨勢難以避免。據(jù)馬曉河、藍(lán)海濤（2008）測算，1983年～2005年我國城市化率每增加1%，會(huì)使耕地面積減少0.529%，相當(dāng)于減少了213.05萬公頃。而耕地資源的大幅減少不僅意味著其本身已成為經(jīng)濟(jì)高速增長的代價(jià)，更成為每每談及我國糧食生產(chǎn)時(shí)無法回避的隱痛。有學(xué)者認(rèn)為，未來我國的耕地資源將趨于穩(wěn)定。如吳群（2006）認(rèn)為2018年左右我國將進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)低增長、耕地資源低減少”的階段，屆時(shí)耕地資源將相對穩(wěn)定。而另外一些學(xué)者則將耕地資源納入庫茲涅茨曲線研究范圍，提出了經(jīng)濟(jì)增長與耕地非農(nóng)化之間存在類似庫茲涅茨曲線的假說（曲福田、吳麗梅，2004；李永樂、吳群，2008）。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生變化，表現(xiàn)為肉、禽、蛋、奶等畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工食品的消費(fèi)比重上升，而口糧消費(fèi)比例下降，進(jìn)而會(huì)引起糧食需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和需求總量的擴(kuò)張。黃季焜（1999）研究顯示，一個(gè)居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費(fèi)量將減少58.3公斤，轉(zhuǎn)到特大城市將減少64.2公斤，而轉(zhuǎn)移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費(fèi)量增加4.2公斤，轉(zhuǎn)移到特大城市增加7.2公斤。據(jù)馬曉河、藍(lán)海濤（2008）測算，1985年～2005年我國城市化率每增加1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均口糧消費(fèi)量分別減少3.81%和0.89%。由于城鎮(zhèn)人均口糧的數(shù)量要顯著低于農(nóng)村，因此如果不考慮人口增長因素，由城市化的進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)帶來的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來口糧消費(fèi)的減少。如果將人口增長因素考慮在內(nèi)，全國口糧消費(fèi)總量是否會(huì)減少，就要看全國人均口糧消費(fèi)減少總量和人口增長所帶來的口糧增長兩者之間相互抵消的結(jié)果。據(jù)肖海峰、王嬌（2007）預(yù)測，2020年城鄉(xiāng)口糧需求總量將會(huì)從2010年的2.12億噸下降到1.77億噸。

從長期來看，居民對加工食品、動(dòng)物性食品的消費(fèi)需求會(huì)繼續(xù)增長，進(jìn)而會(huì)擴(kuò)大對于工業(yè)用糧和飼料用糧的消費(fèi)需求，這就將成為未來我國糧食總需求剛性增長的主要來源。據(jù)胡小平、胡曉慧（2010）預(yù)測，2020年飼料用糧將成為我國糧食的首要用途，占糧食總需求量的49%。

（五）糧食進(jìn)口

從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件和農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成來看，有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢的貿(mào)易格局應(yīng)為出口園藝、畜牧、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，而進(jìn)口糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。鑒于我國中長期的糧食產(chǎn)量不能滿足需求，因此從國外進(jìn)口糧食應(yīng)成為我國保障糧食安全的政策選擇（柯炳生，2007；朱彬，2007；李國祥，2010），甚至是必然的趨勢（程國強(qiáng)，2005）。

學(xué)界通常會(huì)采用糧食自給率來衡量一國糧食是否處于安全狀態(tài)。官方觀點(diǎn)是，只要我國糧食自給率不低于95%，我國糧食供給就是安全的（中國糧食問題白皮書，1996）。藍(lán)海濤、王為農(nóng)等（2008）認(rèn)為我國可以逐步增加糧食進(jìn)口，口糧自給率保持在95%及以上，到2030年飼料自給率可以降為70%或更低。柯炳生（2007）認(rèn)為，如果將我國糧食自給率設(shè)定在85%～90%，我國未來的糧食進(jìn)口需求是可以獲得實(shí)際市場保障的。陸文聰?shù)龋?011）的實(shí)證研究表明，到2020年，我國糧食的自給率為91.5%，其中谷物的自給率為98.83%，豆類自給率僅為28.1%，薯類和雜糧的自給率都超過100%。

一些學(xué)者則表示了這樣的擔(dān)憂：如果中國大量進(jìn)口糧食，依據(jù)國際貿(mào)易中“大國效應(yīng)”理論，將不可避免地會(huì)拉動(dòng)世界糧價(jià)上漲。楊燕等（2006）證實(shí)，中國糧食進(jìn)口量的變動(dòng)確實(shí)是影響國際市場糧食價(jià)格變動(dòng)的主要原因。此外還存在著人為因素的干擾，“每次中國去國際市場購農(nóng)產(chǎn)品，賣方聽說中國人要來，馬上就漲價(jià)了。等到你用高價(jià)把訂單簽完后，那價(jià)格就跌下來了”（陳錫文，2010b）。姜長云（2005）則認(rèn)為看待我國糧食進(jìn)口的“大國效應(yīng)”應(yīng)區(qū)分短期和長期。從短期來看，我國糧食進(jìn)口規(guī)模的快速擴(kuò)大無疑會(huì)導(dǎo)致世界糧價(jià)迅速上漲，但從長期來看，卻可以對糧食出口國形成增加生產(chǎn)、擴(kuò)大出口的穩(wěn)定預(yù)期，最終會(huì)弱化對世界糧價(jià)的影響。李曉鐘等（2004）認(rèn)為目前我國糧食的外貿(mào)依存度較低，即使考慮到“大國效應(yīng)”，我國糧食進(jìn)口仍有較大的上升空間，我國糧食進(jìn)口額在世界進(jìn)口總額中的比重可以提高到5%，也不至于引起國際市場價(jià)格的明顯波動(dòng)。

從國外進(jìn)口糧食從某種意義上而言就是以虛擬耕地的形式進(jìn)口耕地資源。成麗等（2008）的研究表明，中國已成為一個(gè)虛擬耕地凈輸入國家，1978年～2006年，中國年均凈進(jìn)口虛擬耕地近400萬公頃，特別是2004年～2006年，年均虛擬耕地凈進(jìn)口量維持在1，400萬公頃左右。李國祥（2010）認(rèn)為2010年我國的糧食及食用油進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)近7億畝的播種面積。由于虛擬耕地進(jìn)口對于緩解我國耕地資源緊張、確保糧食安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此完全可將其作為保障我國耕地資源和糧食安全的有效工具。

（六）糧食補(bǔ)貼政策

2004年以來，我國相繼實(shí)施了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列的糧食補(bǔ)貼政策，而糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效及影響則成為學(xué)界關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。

1. 政策效果

一些學(xué)者認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策能夠提高農(nóng)民種糧積極性，激勵(lì)農(nóng)民加大糧食生產(chǎn)投入，具有明顯的糧食增產(chǎn)效果。陳飛等（2010）的研究表明，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)均有顯著正向影響，其中農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)我國糧食產(chǎn)量增長的最重要因素。吳連翠（2011）的研究表明，糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶擴(kuò)大糧食播種面積、增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入具有顯著的激勵(lì)效應(yīng)。

另一些學(xué)者則認(rèn)為，目前低水平的糧食補(bǔ)貼對提高農(nóng)民種糧積極性、刺激糧食生產(chǎn)的效果甚微。馬彥麗、楊云（2005）的研究認(rèn)為，糧食直補(bǔ)對種糧面積擴(kuò)大、農(nóng)民收入增加的影響均較小。王嬌、肖海峰（2007）的研究認(rèn)為，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下，糧食補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率不超過2%。李鵬和譚向勇（2006）的研究顯示，直補(bǔ)政策對提高農(nóng)民種糧凈收益的作用也比較有限。

綜合諸多學(xué)者的相關(guān)研究，本文認(rèn)為，短期之內(nèi)糧食補(bǔ)貼政策對于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面上的刺激，而非經(jīng)濟(jì)利益上的刺激作用。當(dāng)這種精神上的刺激作用減弱后，農(nóng)民會(huì)不會(huì)繼續(xù)種糧，則完全要取決于種糧能給他們帶來多少經(jīng)濟(jì)利益。一種可能出現(xiàn)的結(jié)果則是，糧食補(bǔ)貼力度不斷加大和農(nóng)民放棄種糧的現(xiàn)象同時(shí)并存，南方出現(xiàn)的“良田種樹風(fēng)”就是這樣的一個(gè)案例（劉乃全，2009）。

2. 農(nóng)資價(jià)格

糧食補(bǔ)貼政策在對糧食生產(chǎn)有所激勵(lì)的同時(shí)，也在刺激著生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。由于我國糧食生產(chǎn)高度依賴農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，因此一旦農(nóng)資價(jià)格隨糧價(jià)上漲而上浮，就將會(huì)壓縮糧食生產(chǎn)的利潤空間。而如果糧食補(bǔ)貼收入不足以彌補(bǔ)因農(nóng)資價(jià)格上漲而增加的成本支出，糧食補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)就將大大弱化。吳連翠、陸文聰（2011）研究顯示，隨著生產(chǎn)要素投入成本的增加，糧食產(chǎn)量隨之出現(xiàn)較大程度的下降甚至是負(fù)增長。即使提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其對糧食產(chǎn)量的激勵(lì)效應(yīng)也難以彌補(bǔ)生產(chǎn)要素成本提高造成的負(fù)面影響。

3. 政策成本

糧食補(bǔ)貼政策連續(xù)多年實(shí)施的背后則是我國糧食生產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政支出逐年加大。多項(xiàng)研究顯示，未來我國糧食安全的財(cái)政支出會(huì)處于高位并呈增長態(tài)勢，這將會(huì)對我國糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)李勇、藍(lán)海濤（2007）測算，1995年～2005年，中國每生產(chǎn)1萬噸糧食所開銷的財(cái)政支出呈遞增趨勢，到2020年，每1萬噸糧食將需要財(cái)政支出500萬元，糧食安全的總財(cái)政成本將達(dá)到3，000億元。因此，在保證糧食適度安全的前提下，來探討降低糧食的財(cái)政成本是很有必要的。

（七）農(nóng)戶種糧行為與意愿

農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶的種糧行為不僅直接關(guān)系著國家的糧食安全，也構(gòu)成了糧食安全的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)戶種糧行為不僅取決于農(nóng)戶是否愿意種糧，更取決于農(nóng)戶對市場結(jié)構(gòu)、價(jià)格、政策等外部環(huán)境的反應(yīng)能力。

在糧食政策市場化進(jìn)程中，農(nóng)戶表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)睦硇裕懳穆敗⑷~建，2004），農(nóng)戶是否種糧取決于農(nóng)戶種糧的土地邊際收益與非種糧就業(yè)勞動(dòng)力邊際收益的比較。隨著種糧相對于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的相對收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是要對家庭內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)整。而這種調(diào)整的一個(gè)負(fù)面影響就是大量耕地被撂荒。

較大規(guī)模的農(nóng)戶具有種糧的內(nèi)在動(dòng)力，而日常食用則是小規(guī)模農(nóng)戶種糧的主要?jiǎng)訖C(jī)。張建杰（2008）的研究顯示，隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大，獲取現(xiàn)金收入會(huì)成為種糧的首要目的。因此較小規(guī)模種糧戶傾向于縮減糧食播種面積，而較大規(guī)模種糧戶則傾向于增加糧食播種面積。于是，從小規(guī)模種糧戶向大規(guī)模種糧戶的耕地流轉(zhuǎn)就成為農(nóng)戶的行為取向。陳瑜琦（2010）的研究表明，由于勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本較高的農(nóng)戶非農(nóng)收入較高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性較弱，一定程度上會(huì)促進(jìn)耕地的轉(zhuǎn)出。

（八）糧價(jià)波動(dòng)

糧食價(jià)格是影響食品價(jià)格、進(jìn)而影響整體物價(jià)水平的關(guān)鍵性因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際糧價(jià)波動(dòng)很容易通過貿(mào)易、資本、預(yù)期等因素影響國內(nèi)糧價(jià)。多項(xiàng)研究表明，國際糧價(jià)波動(dòng)對我國糧食價(jià)格確實(shí)存在較為顯著的影響（盧鋒，2008；羅鋒，2009；顧國達(dá)，2010）。黃季焜等（2008）通過度量政策干預(yù)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外糧食市場整合程度有所提高，這就意味著國內(nèi)外價(jià)格波動(dòng)的傳遞更為順暢。丁守海（2009）研究表明，不論國際糧價(jià)是長期波動(dòng)還是短期波動(dòng)，四類糧食品種（小麥、稻谷、玉米、大豆）的國內(nèi)糧價(jià)都會(huì)同步波動(dòng)。

由“蛛網(wǎng)模型”理論揭示，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)總要大于其他產(chǎn)品，而波動(dòng)幅度會(huì)受到庫存因素、政府稅收與價(jià)格政策因素以及金融投機(jī)等因素的影響（黨國英，2008）。由于上述外在因素的存在，就會(huì)使較小的產(chǎn)量變動(dòng)引起較大的價(jià)格變動(dòng)，并最終使糧價(jià)波動(dòng)的幅度遠(yuǎn)大于糧食產(chǎn)量的波動(dòng)幅度。而糧價(jià)波動(dòng)則會(huì)造成以下兩方面的影響：第一，糧價(jià)波動(dòng)會(huì)影響到農(nóng)民的種糧收益和種糧積極性，也不利于農(nóng)民做出合理的生產(chǎn)決策，進(jìn)而會(huì)引起產(chǎn)量的波動(dòng)（何蒲明，2009）；第二，糧價(jià)波動(dòng)會(huì)顯著影響到低收入人口和貧困人口的福利水平。由于在低收入群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，食品消費(fèi)所占比重過重，因而糧價(jià)波動(dòng)對于這一群體福利水平的影響將更為顯著（郭勁光，2009）。也正是基于這樣的原因，黃季焜（2004）認(rèn)為我國的食物安全政策要著力保證低收入家庭的食物安全。

二、簡要評述

從總體來看，針對中國糧食安全問題，現(xiàn)有研究涉及概念、生產(chǎn)、需求、流通、貿(mào)易等方面，這種大范圍、多角度的研究是值得肯定的。有些文獻(xiàn)集中討論某些問題，能在特定角度下更深入地探析糧食安全問題。然而，現(xiàn)有的研究還是有一些不足之處，主要體現(xiàn)以下兩方面：

一是基本上以實(shí)證性研究為主，研究的理論背景有所欠缺。現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是對策研究，存在著理論研究與實(shí)證分析的“不對稱”，這可能是因?yàn)槔碚摗肮┙o不足”，也可能是由于不考慮理論似乎也能說明一些問題，所以對理論需求的“激勵(lì)”不夠。研究中沒有充分利用現(xiàn)有的分析工具，如制度變遷理論、博弈論、公共選擇理論等，影響了研究的深入性。例如，對中國糧食市場波動(dòng)，基本上是現(xiàn)象描述，沒有探究波動(dòng)的特征及其形成根源；對于糧食政策制定、實(shí)施和績效缺乏深入的研究，對國有糧食企業(yè)的經(jīng)營行為缺乏細(xì)致的案例分析等。由于對這些沒有給出滿意的解答，尤其是對糧食政策變革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究以及生產(chǎn)組織變遷的經(jīng)驗(yàn)分析還十分不足，因此公共政策往往存在某些缺陷，其實(shí)施效果也就不言而喻了。

二是糧食安全問題的研究討論較為分散，針對研究對象的系統(tǒng)特征關(guān)注不夠。這種“分散性”體現(xiàn)在：①現(xiàn)有文獻(xiàn)通常沒有結(jié)合中國轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的背景，前提假設(shè)、分析結(jié)論與現(xiàn)實(shí)存在著較大距離。②糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易等之間存在關(guān)聯(lián)性，但當(dāng)前的研究沒能在它們中間找到邏輯主線，是分散的“不同片斷”，不能很好地描述糧食安全不同方面的“完整的圖景”。考察糧食問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境變化，將其看成一個(gè)體系。從外部環(huán)境來看，中國是在一種特殊背景下實(shí)現(xiàn)糧食安全的，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化，加上人口大國，這些方面相互交織，構(gòu)成了討論糧食問題的初始條件。從內(nèi)部因素來看，國家糧食安全不意味著家庭糧食安全可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，家庭糧食安全也不能簡單加總為國家糧食安全；糧食安全問題涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入和就業(yè)等問題。可見，中國糧食安全問題涉及的多種因素及其相關(guān)性是研究中個(gè)不可忽視的方面。但現(xiàn)有文獻(xiàn)絕大多數(shù)抽象掉了這種關(guān)聯(lián)性。在這種情況下，研究者從不同角度出發(fā)，很容易就同一問題形成迥然不同的觀點(diǎn)，從而影響對現(xiàn)實(shí)的解釋力和指導(dǎo)力。例如，對于糧食安全的實(shí)現(xiàn)，人們陷入了堅(jiān)持國內(nèi)生產(chǎn)和堅(jiān)持對外貿(mào)易的爭論；對于糧食危機(jī)的成因，陷入了強(qiáng)調(diào)供給下降和突出獲得性的分歧。

[注 釋]

① 從1952年到1979年我國耕地減少了1.26億畝，平均每年減少468萬畝；從1979年到1995年共減少6，791萬畝，平均每年減少424萬畝；在第一次農(nóng)業(yè)普查對耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整后，1996年到2008年共減少1.25億畝，平均每年減少1，040萬畝。很明顯，1996年以后我們耕地逐年減少的規(guī)模是要遠(yuǎn)大于1952年～1979年和1979年～1995年兩個(gè)區(qū)間的。即使考慮到退耕還林政策的實(shí)施以及耕地?cái)?shù)據(jù)修正前后的基礎(chǔ)差距，耕地減少的規(guī)模仍然很大。

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Multidimensional Thinking of China 's Food Security：A Literature Review

Zhang Peng，Zhong Yu

（Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China）

Abstract： This paper， through combing the literature reviews and roughly grasping the dynamic research frontiers and development context， tries to give a multidimensional thinking of our food security issues from the perspective of the concept of food security， food security situation， the progress of science and technology， urbanization， food imports， food subsidy policy， the behavior of farmers to grow grain and fluctuations in food prices so as to provide some convenience and reference for future research.

Key words： food security； concept of food security； food supply and demand

（責(zé)任編輯：張積慧）