強化行政監察職能 發揮整體監督優勢

黨的紀律檢查機關和行政監察機關合署辦公，是我國黨政監督體制的一次重大改革。合署辦公后，實行一套工作機構、兩個機關名稱、履行兩項職能的新機制，根本目的和要求是集中兩個優勢，形成合力，發揮好整體效能。合署辦公運行的實踐證明，合署辦公既充實了黨的紀律檢查職能，又加強了行政監察職能，黨政監督的整體優勢得到了很好地發揮。但合署后也出現了一些新的問題。主要是少數地方和領導對全面發揮紀檢監察兩項職能的觀念不夠明確，兩項職能發揮得不夠充分，個別地方行政監察職能受到一定的影響和削弱。這些問題應當引起我們的重視并采取措施認真加以解決。

一、深刻認識強化行政監察職能的重大意義

紀檢監察機關承擔著維護黨的紀律，鞏固黨的組織，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實的重大任務。同時，隨著社會主義市場經濟體制的建立和依法治國方略的貫徹，行政監察工作面臨的工作領域越來越寬，工作任務越來越重。切實加強行政監察工作對于保證國家行政管理的法制化、科學化，促進行政機關及國家公務員依法行政、廉潔高效履行職責，具有十分重要的作用。紀檢、監察機關合署辦公后，改變了單項職能獨立行使的格局，紀檢、監察兩種職能同時運用，這就需要各級紀檢監察機關樹立兩項職能意識，按照合署的原則，在紀委常委會的統一領導下，使兩項職能都得到加強。

一是從完善黨政監督體制上深刻認識發揮行政監察職能的重要性。紀檢、監察機關都是專門的監督機構，但各有自己的優勢和特點。紀檢機關的監督是黨內監督，主要管黨的路線、方針、政策是否得到貫徹落實，黨員是否遵紀守法，其依據是《黨章》及黨內規則；監察機關是行政監督，主要管政府及公務員是否廉政勤政，以及社會效益、工作效能如何，其依據是《行政監察法》及有關行政法規。紀檢、監察機關實行合署辦公，可以使黨政監督有機地結合在一起，達到優勢互補，減少工作交叉，提高整體效能。因此，行政監察職能發揮得越好，越有利于發揮黨政監督體制的整體優勢。

二是從健全行政管理體制上深刻認識發揮行政監察職能的重要性。行政監察機關是政府實施決策、指揮、組織、監督等多種職能中專項監督職能的部門，是政府內部一個不可缺少的組成部分。發揮好行政監察職能，是改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通的必然要求，也是紀檢監察工作圍繞經濟建設這個中心開展的重要體現。

三是從深入推進反腐敗工作上深刻認識發揮行政監察職能的重要性。當前，腐敗行為的主體大多數是公務人員濫用手中的權力，謀取個人或小團體的利益。尤其是反腐敗斗爭從側重治標到標本兼治，逐步加大從源頭上預防和治理的力度，大量涉及到政府部門的業務和管理工作。發揮行政監察職能，就是要把行政監察監督滲透到行政管理的各個環節，規范行政管理行為，防范和遏制消極腐敗現象的滋生和蔓延，推動政府系統的廉政勤政建設。

二、進一步完善內部工作程序和工作機制

為保證合署辦公的體制達到預期的目的，這就要求各級紀檢監察機關立足現行體制，完善工作機制，在切實發揮兩項職能上狠下功夫。

1、明確各級紀委書記、監察廳（局）長的職責和任務，做到合署合心合力。在合署辦公體制下，紀委書記應對發揮兩項職能負總責，紀檢職能發揮得不夠，紀委書記要負責；行政監察職能發揮得不夠，紀委書記同樣要負責。因此，紀委書記在履行行政監察職能上，既要親自抓，又要發揮好監察廳（局）長的作用。監察廳（局）長要擺正位置，找準角度，做到工作敢于負責不越位，尊重書記不推諉，正確處理好向紀委常委會負責和向政府負責的關系，認真履行職責，主動抓好行政監察工作，當好書記的參謀和助手。紀檢監察機關領導班子其他成員，都應具有“一崗雙責”、“身兼二任”的思想，兩項工作統一規劃、統一部署、統一檢查，防止“單打一”，真正做到合署合心合力。

2、不斷完善監察廳（局）長辦公會議制度。按照紀檢監察工作的重大事項、重大問題應由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施應由廳（局）長辦公會議按規定職權進行處理的原則，重點明確監察廳（局）長辦公會議的職責、權限和議事范圍，規范工作運行程序。

3、強化行政監察領導班子建設。加強班子建設，任何時候都是各級紀檢監察機關的重要任務。

4、進一步發揮監察綜合室履行兩項職能特別是行政監察職能的作用。監察綜合室是履行行政監察職能的重要載體，相對集中地承擔著行政監察綜合、協調、服務、反饋工作，是整個紀檢監察機關不可缺少的一部分。

三、緊緊圍繞黨委、政府的中心任務，做好行政監察的工作

各級紀檢監察機關在堅持反腐敗三項工作格局，突出重點，整體推進，努力做好黨風廉政建設和反腐敗各項工作時，應進一步重視做好具有行政監察特色的工作。

1、抓住群眾反映強烈的熱點問題，大力糾正部門和行業不正之風。要繼續堅持“誰主管、誰負責”和糾建并舉的方針，把糾風工作納入部門和行業管理之中，切實落實糾風工作責任制。要積極探索依法糾風治亂的新路子，使糾風工作逐步從單項治理向綜合治理、從遏制性治理向預防性治理、從被動糾正向依法治理方向發展。

2、積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑和舉措。繼續落實“收支兩條線”管理制度和政府采購工作，規范國家行政機關和國家公務員的行為。改革干部人事制度，搞好民主推薦、集體提名、任前公示、競爭上崗、離任審計等，遏制干部人事方面的不正之風。要進一步強化對權力運行的監督，完善監督制約機制，做到權力運行到哪里，監督工作就進行到哪里，克服監督方面的“盲區”。要增強權力運行的透明度，切實搞好政務、廠務、公開。建立起全方位、多渠道的監督體系，提高監督的整體效能。

3、貼緊經濟建設，積極有效地開展執法監察、效能監察、廉政監察。要急企業之所急，想企業之所想，加強對重點部門、重點項目、重點部位的跟蹤檢查，發現問題，堵塞漏洞，促進管理，提高效率。要善于運用《行政監察法》賦予監察機關的權力和手段，督促國家機關及其工作人員依法行政，確保政令暢通，建立廉潔、公正、高效的政府。

4、繼續開展整治企業經營環境工作。按照省、市整治企業經營環境聯席會議要求，努力構建有利于企業發展的長效機制，認真開展民主評議行風活動，嚴厲查處“四亂”案件，從嚴治理企業周邊亂點，為企業發展提供一個較為寬松的環境。

5、實行行政監察與社會監督相結合、依靠人民群眾開展反腐敗斗爭的有效方法。各級監察機關應充分認識做好這項工作的重要意義，認真研究工作的新思路，完善管理制度，改進工作方法。