市政工程項目變更索賠實踐策略探討

【摘 要】本文分析了項目變更對于市政工程的影響，項目變更單價的確認，以及項目變更索賠的具體策略。

【關鍵詞】市政工程；項目變更；索賠實踐

工程變更經常發生在項目施行過程當中，必然可以致使施工成本發生變化，若處理不到位，極易引發糾紛與矛盾，對投資者或者是承包商利益造成損害。施工企業合理索賠是保障項目能夠盈利的一項重要工作。

１．項目變更的影響

因為工程變更所帶來的造價增加，在竣工結算中所占的比例很大，在預算期內列出的費用不能滿足因為項目變更產生的實際費用。變更造成了功能、標準、材料、結構等的改變，繼而形成了工程造價的增加或者減少。讓工程發生決算超預算、預算超概算、概算超估算的現象頻繁。施工企業會因為項目變更提出索賠，造成項目投資增長，也可能因為競爭壓力，在投標報價時讓利，而到了工程結算時候再提出索賠，索賠途徑就是依賴在工程變更上。由于工程量及施工方案的改變，使得工程成本產生變動，變動速度慢于施工速度，這樣還要彌補修改工程造成的損失。工程變更主要包括有設計圖變更、進度變更、施工環境變更、技術變更、合同變更或者新增工程等，而工程簽證也可能會是工程變更的一個組成要素。在施工過程中，太頻繁的工程變更顯然會發生變更索賠。

2.確定工程變更單價

工程變更如何確定單價，從理論上來講，應該是合同兩方共同協商決定。雙方無法達成一致的情況下，授權給咨詢工程師，讓其代為確定一個相對合理的價格，然后通知工程承包商并抄送給業主。一般情形下，單價變更的方式有三種：

2.1服從原單價

若是投標單價同此項工程變更相適應，那么則可按照投標價計算出相應的投標單價。但是應當注意到下面的幾項因素：工程變更的數量及性質；工程變更的管理費用；變更時間；變更后的工程位置與施工方法，新工程同原工程的相差程度等。

2.2服從參考單價

若變更后的工程項目同相應的原工程項目有較大差異，如在數量、性質、地點及施工方法上均不同的時候，則以原單價為參考，制定出一個新的合理單價。單價確認辦法通常為比例分配法或者是數量插入法。

2.3服從新定單價

若所變更工程同合同中所規定的工程性質完全不一致，投標單價沒辦法進行參照，則工程師要邀請業主、承包商等進行共同協商討論，確定出新的單價。

3.項目變更索賠策略

3.1形成索賠意識

能夠率先對索賠形成正確的認識，是順利進行索賠工作的關鍵，索賠工作是合同雙方都具有的權利。不管是發包方還是承包方都有提出索賠的權力，可以用索賠來維護自己合法的經濟權益。尤其對于施工企業來講，變更索賠更是避免經濟虧損，降低承包風險的關鍵途徑。

對于施工企業來講，要把提升索賠意識當成管理工作當中的一項關鍵內容，項目經理要熟練掌握合同文件，若工程中產生對于施工企業一方不利的項目變更時，應當依據索賠程序，把握住任何有利的索賠機會，做好細致嚴密的索賠工作，為順利索賠做好每一步的鋪墊。

3.2收集索賠材料

平時應當注意收集各種工程項目變更材料，以方便索賠時的證據整理。進行索賠時，材料收集這項工作非常重要，若材料不全，則索賠無法進行。工程變更涉及到的索賠金額一般都比較大，且更注重書面證據。因此平時的材料收集工作的意義尤顯重要。

3.3及時合理索賠

索賠工作一定要以合同為依據、合理、及時地處理索賠問題。防止發生沒有必要的糾紛。如果索賠沒有得到及時處理，一定會使資金運轉發生困難，繼而對工程進度與工程質量都造成負面影響。若工程中出現事先沒有預見的問題，當事人了解到這種變更事項，應當立即上報相關的變更材料。只有依據充足，工程變更才會達到較為理想的實施效果。而如果沒有進行及時索賠，而是隔一段時間再去辦理，而變更內容在雙方尤其在對方的印象中可能已經非常模糊了，即便是愿意配合索賠，也需要費時費力地去查證。在索賠時，應當掌握對方心理，有理有據，防止因為索賠造成情緒對立。在施工關鍵期，很多工程問題都會暴露出來，這時候承包商提出合理補償，通常是比較合適的。

3.4明確索賠范圍

索賠范圍是確立索賠能不能成立的理論依據，其基礎是合同文本。所以索賠人員要明確掌握合同文本，可以在合同具體條款、工作范圍、工程量表、施工規范、合同函件里尋找到相關的索賠依據。關系到工程變更的條款，通常都包含在合同文本的通用條款內。比如工程項目變更、范圍變更、條件變更、單價變更、工期延長、匯率調整、物價上漲等。對于這些條款應當準確研究、透徹分析，做到熟練應用。除了對于上面所提到的合同內容進行詳細了解之外，承包商還要對工程所在地的相關法律法規及政策性規定。舉凡規定中對于承包商索賠有利的條文，都可以拿來為自己所用。

3.5計算變更價款

變更工程價款可以按照上面提到的幾項原則進行，即合同中有規定服從合同規定，合同中無規定參考原有工程擬價，或者是雙方協商共同解決。如何計算工程價款變更索賠款項，首先應當依據的就是合同中相關的計價條款。在計算變更價款是要注意下面兩方面的內容。第一是應當采取科學合理的價款計算方法，當原有單價對于自己這邊有利的條件下，最好采取內插法，而原有單價對自己方不利而對對方有利的條件下，最好可以采取實際費用法進行單個項目的索賠工作。第二是要盡可能防止無理由地盲目擴大索賠款數額，這樣做非但難以達到索賠目標，還會因此在對方那里喪失信任度。經過系統實踐，工程雙方只有在建立了良好的合作基礎上，才能更容易達成統一意見，對于工程質量與工程進度也是一項有力保障。

4.總結

我們唯有合理把握市政工程中的項目變更與索賠關鍵點，按照科學的索賠理念，熟練運用索賠方法，才能最大限度地擴大索賠效果，提升企業核心競爭力，使企業發展得更好。 [科]

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