小型農田水利設施管理思考

【摘 要】隨著農業經濟體制改革的不斷深入，我國小型農田水利工程得到了全新的發展。然而其發展過程中設施建筑管理中仍存在這樣和那樣的問題亟待我們解決，基于此，筆者提出了轉變傳統觀念，整合資金，完善政策等各項措施，希望以此來提高小型農田水利設施管理水平，為我國農業經濟發展發揮其應有的作用。

【關鍵詞】水利工程；小型農田水利設施；設施管理；問題分析

隨著農業經濟體制的不斷改革，我國小型農田水利工程在農業發展中得到了前所未有的推廣應用。小型農田水利工程作為一種特殊的生產資料，同時也是服務于農田灌溉的人造設施工程，具有一般建設工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常見的問題。如對其設施管理不善、投入不足必然導致效益減少。尤其是近年來隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快，小型農田水利工程的應用更為普及，在這一背景下加強小型農田水利設施的管理就顯得尤為重要。以此，加強小型農田水利設施管理已迫在眉睫，以此來確保小型農田水利工程發揮其應有的作用，實現其應有的效益。

１．小型農田水利設施的現狀分析

1.1 部分設施老化失修、效益下降嚴重

我國小型農田水利骨干工程大多于上世紀50-70年代建成，由于當時各項技術條件較為落后的原因，導致工程的規劃、設計、勘測等都不盡科學，再加上小型農田水利工程大多依靠農民投工投勞而建成，使得工程在建設時就存在配套不全、各項標準低、技術及設備落后、工程質量差問題。再加上近幾十年的日積月累的運行，后期維護經費投入的不足，使得小型農田水利設施損毀、老化、失效等問題十分嚴重，相關數據顯示全國中小灌區干支渠僅有50%左右的完好率，節水灌溉面積也僅有總灌溉面積的43.5%，這一數據顯然與我國水資源短缺的基本國情不符，與現代化農業發展嚴重不符。農田水利工程設施簡陋，導致輸水效率嚴重低下，嚴重影響了灌溉水的實際利用率。

1.2 以籌資、農民投工投勞為主的小型農田水利設施建設機制嚴重滯后

改革開放以后，農民外出務工數量明顯劇增，農民對興修帶有明顯公共產品屬性的小型農田水利工程的積極性低下，而且隨著塑料、水泥、鋼材的應用，以及專業化、機械化的施工措施的應用，使得小型農田水利工程建設需要農民投工投勞的比例明顯下降，農田水利建設投入所需資金也大幅上升，傳統的“誰投資、誰受益”的興建模式，顯然與現代化農業發展不相符合。尤其是一些邊遠貧困地區，加上資金的短缺，興修小型農田水利設施顯得更加困難。

1.3小型農田水利設施主體責任不清，管理體制不順

從當前形勢來看，國家相關部門將投資的重點多放在大江大河治理和城市防洪以及水庫發電等一些經濟效益較為顯著的工程項目上，對于小型農田水利設施的投入明顯不足；加上上級對此要求不嚴，政府資金又相對緊張、小型農田水利工程建設的收益又相對緩慢，使得政府的投入越來越少；加上農業投入的比較收益低，使得農民也不愿對此多投入，等等一系列原因使得小型農田水利設施處于重建輕管、只建不管、帶病運行的局面，眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業抗災能力薄弱，防洪排澇能力脆弱。

2.完善小型農田水利設施管理的思考

可喜的是，《關于加快水利改革發展的決定》（國務院）一號文件的出臺，明確指出了農田水利建設的重要性。日后國家也將大幅度增加對其的建設維護投入費用，以此來提升水利基礎設施的保障能力，提升農業減災、抗災能力。基于此，筆者以為，要想完善我國小型農田水利設施管理，必須做好以下工作：

2.1 轉變傳統觀念，提高認識，將小型農田水利工程設施的管理工作作為重大民生工程來抓

由以上問題分析我們可知，當前小型農田水利工程設施的管理工作不僅問題多、任務重，而且應是農民迫切需要解決的重要問題。基于此筆者以為應嚴格按照《關于加快水利改革發展的決定》提出相關要求，將小型農田水利設施管理作為頭等重要的民生工程來抓，增加一些相應知識的宣傳工作，提高廣大人民群眾的認識，同時提高各級政府的認識，同時將其納入基層政府及相關領導干部的政績考核之內，充分發揮領導帶頭的作用，以此來提高小型農田水利設施的管理水平。

2.2 整合資金，完善政策，建立完善的小型農田水利穩定投入機制

從當前我國小型農田水利設施的基本現狀來看，其具有顯著的公益性和公共性特征，需要政府給予大力的引導和支持工作。首先，完善相應的政策措施，以此來提高對小型農田水利工程事業的支持。同時結合當地農田水利工程的實際情況，深入開展調研工作，制定于此相對應的政策措施，完善投入、建管長效機制。其次，將小型農田水利工程設施的管護費用、維修費用納入地方財政預算之內，且定期由財政列支給予相應的解決。第三，加強整合涉農資金，科學有效的增加對其的投入，完善相應的資金投入機制。時刻依照“用途不變、渠道不亂”的前提原則，將各綜合部門涉農資金按相應的規劃合理的進行集中使用，爭取早日做到“建設一處、鞏固一處；治理一處，受益一處”。

2.3 加大宣傳力度，扎實推進小型農田水利工程建設

隨著近兩年小型農田水利設施建設暴漏出的地方政府組織困難、跨區協作艱難、農民群眾出工困難等問題，筆者以為各級政府及領導，以及相應輿論部門應大力加強其宣傳教育工作，通過強大的輿論力量來引導和發動群眾。首先，可在加大宣傳教育的基礎上，實現與土地承包經營權等相關政策掛鉤來建立相應的硬性約束機制；其次，落實完善農民投工投勞的政府補貼政策，充分調動農民的積極性。

2.4 創新小型農田水利設施管理的方式方法及理念

面對新形勢下治水復雜、治水難等問題，如若仍沿用傳統的治水模式顯然難適應當前的形勢需求。基于上述分析我們不難看出，我國小型農田水利設施管理中還存在諸多難題亟待解決，要想將其問題從根本解決，必須從方式方法以及思路、理念等方面上進行創新和改革。用科學的評價機制來有效避免小型農田水利工程智力型干旱，同時完善科學的水資源管理體制，除了我們適當的運用新技術以外，同時還需要一批掌握新技術、新知識、新科技的高素質管理人才。相信通過加強培養小型農田水利設施管理專業人才，以此來形成適合我國當前國情的小型農田水利設施管理制度的支撐體系，大力發展我國小型農田水利工程的重要作用，為我國農業經濟的發展貢獻力量。 [科]

【參考文獻】

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